קהילת המודיעין האוסטרלית. קווים לדמותה

קהילת המודיעין האוסטרלית, המכונה רשמית בשם קהילת המודיעין הלאומית, מאגדת עשר סוכנויות ביון שתפקידן להגן ולשפר את ביטחונה של אוסטרליה. אז מי הם הגופים המרכזיים שדואגים לספק את תמונת המודיעין לממשלת אוסטרליה?

היסטוריה

ממשלת אוסטרליה קיבלה על עצמה את האחריות על הביטחון הלאומי והמודיעין בשנת 1901. עם זאת, לא הייתה סוכנות ממשלתית אחת האחראית על תחומים אלה וניכרה חפיפה בין גופים אזרחיים וצבאיים. רק במהלך מלחמת העולם הראשונה, הממשלה האוסטרלית הקימה סוכנויות ביטחון ומודיעין כדי להתמודד עם איומים בתוך אוסטרליה.

בינואר 1916, ממשלת בריטניה איפשרה להקים סניף אוסטרלי של הלשכה האימפריאלית לריגול נגדי בינואר 1916. הסניף נקרא הלשכה האוסטרלית למודיעין מיוחד (SIB), שקיים קשר הדוק עם כוחות המשטרה. כוח משטרת חבר העמים נוצר בשנת 1917 ובשנת 1919, כוח משטרת חבר העמים ולשכת המודיעין המיוחדת התמזגו ליצירת סניף החקירות (IB), שהיה אחראי על הביטחון באוסטרליה בזמן מלחמה עד 1941. תפקידים אלה הועברו לאחר מכן לשירות הביטחון של חבר העמים (CSS).

הצבא האוסטרלי היה אחראי גם על כמה היבטים של תחום הביטחון בזמן מלחמה, כולל כליאת מרגלים, צנזורה, ביטחון פנים בטריטוריה הצפונית ובצפון מערב אוסטרליה, ביצוע רשומות ביטחוניות בזמן מלחמה, איסוף מודיעין, ריגול, חבלה, אלימות ממניעים פוליטיים ומניעת מעשי התערבות זרה.

סניף החקירות היה אחראי על המודיעין והביטחון עד לאחר מלחמת העולם השנייה. אנשיו חקרו אנשים וארגונים שפעילותם נחשבה חתרנית או מזיקה לביטחון האוסטרלי. אלה כללו אזרחים זרים וקבוצות חברתיות ופוליטיות כמו המפלגה הקומוניסטית של אוסטרליה והמשמר החדש. שירות החקירות החדש של חבר העמים (CIS) קיבל לידיו את תפקידי המודיעין והביטחון בשנת 1946. אך בסוף 1947, דליפות ביטחוניות חמורות באוסטרליה הותירו את רשויות המודיעין הבריטיות והאמריקאיות ללא רצון להמשיך לשתף מידע עם האוסטרלים.

נדרשה רפורמה. או אז הוקמה לראשונה, ב-1949, סוכנות ממשלתית לענייני ביטחון פנים: ארגון הביון והביטחון של אוסטרליה (ASIO) שהפך לגוף המרכזי לענייני ביטחון. בסוף שנות ה-40, ממשלת אוסטרליה הקימה ארגון מבצעים מיוחדים במשרד ההגנה ובשנת 1952, ארגון זה הפך לשירות החשאי האוסטרלי. תחילה, הארגון הועבר למשרד החוץ בשנת 1954 ושמו שונה לשירות הביון החשאי האוסטרלי (ASIS), אך הפך ברבות השנים לסוכנות הביון העיקרית.

אוסטרליה החלה את פעילות מודיעין האותות שלה בשנת 1942, כאשר הצבא האוסטרלי וחיל האוויר המלכותי האוסטרלי הקימו את הלשכה המרכזית עם צבא ארה"ב. באותה שנה, הצי המלכותי האוסטרלי וצי ארה"ב הקימו את יחידת הרדיו של הצי, מלבורן (FRUMEL). שתי הסוכנויות הוקמו כדי להשיג מודיעין באמצעות יירוט תקשורת צבאית יפנית.

לבסוף, בשנת 1947, ממשלת אוסטרליה הקימה סוכנות מודיעין אותות קבועה במשרד ההגנה. בתחילה נקראה לשכת אותות ההגנה, אך שמה שונה לענף אותות ההגנה בשנת 1949, לחטיבת אותות ההגנה בשנת 1964 ולבסוף למינהלת אותות ההגנה בשנת 1978. ב-2013 הוחלט לשנות שוב את שם הסוכנות ומעתה היא נקראת מינהל האותות האוסטרלי (ASD).

בשנת 1947 הקים משרד ההגנה את לשכת המודיעין המשותפת (JIB) כדי לאסוף, להעריך ולהפיץ מודיעין על מדינות ספציפיות. השם שונה לארגון המודיעין המשותף (JIO) בשנת 1969 ולאחר מכן לארגון המודיעין ההגנה (DIO) בשנת 1989 וזו היתה למעשה סוכנות הביון הצבאית, המקבילה לאמ״ן.

בשנת 1977, הוקמה סוכנות ניתוח מודיעין נוספת בשם משרד ההערכות הלאומיות (ONA), במשרד ראש הממשלה והקבינט. בשנת 2018 שונה שם ONA למשרד המודיעין הלאומי (ONI) והוא אחראי למעשה על התיאום הממשלתי בענייני מודיעין.

🕵️‍♂️ קהילת המודיעין האוסטרלית (Australian Intelligence Community – AIC)

מאפיין	גוף תיאום
שנת הקמה רשמית	2018
תפקיד ומבנה	קהילה המאגדת עשר סוכנויות ביון ושירותי ביטחון תחת פיקוח ורגולציה מוגברת, בעיקר לאחר רפורמת דו"ח האיסוף (Richardson Review) משנת 2017. מטרתה היא להבטיח תיאום, שיתוף מידע מיטבי, ולספק תמונת מודיעין מקיפה ואסטרטגית לראש ממשלת אוסטרליה ולממשלה.
חברות מרכזיות	חברי הליבה כוללים את ASIO, ASIS, ASD, AGO, DIO, יחד עם AFP, ACIC, AUSTRAC, DHA, ובראשם ONI (שאחראי לתיאום ממשלתי).
פעילות מרכזית	הקהילה פועלת באופן משולב להתמודדות עם איומים מודרניים כמו טרור, ריגול זר, התערבות זרה, פשיעה רב-לאומית, איומים סביבתיים ומודיעין סייבר.

⚖️ ועדת המודיעין הפלילי האוסטרלית (Australian Criminal Intelligence Commission – ACIC)

מאפיין	גוף מודיעין פלילי
שנת הקמה	1 ביולי 2016 (נוצר מתוך איחוד של ACC עם CrimTrac)
מבנה ותפקיד	הוועדה היא סוכנות מודיעין לאומית שתפקידה הוא לספק מודיעין פלילי לאומי ולהוביל את המאבק בפשיעה החמורה והמאורגנת. פועלת עם סמכויות מורחבות לאיסוף וחקירה וכן מחזיקה בסמכויות כפייה (כמו זימונים לעדות).
פעילות מרכזית	איסוף וניתוח מודיעין פלילי תוך התמקדות באיומים מתפתחים כמו פשיעת סייבר, סחר בסמים, כסף שחור והתערבות פלילית זרה. מתן שירותי מידע לאומיים תוך תחזוקת ואספקת נתונים קריטיים לאכיפת חוק, כולל טביעות אצבע, דנ״א, נתוני כלי רכב ורישומים פליליים (תפקיד שבעבר היה של סוכנות CrimTrac).

👮 המשטרה הפדרלית האוסטרלית (Australian Federal Police – AFP)

מאפיין	גוף אכיפת חוק לאומי
שנת הקמה	19 באוקטובר 1979
מבנה ותפקיד	זו סוכנות אכיפת החוק הלאומית של אוסטרליה. תפקידה כולל הן אחריות משטרתית על טריטוריית הבירה האוסטרלית (ACT) והן ככוח משטרה פדרלי החוקר עבירות פדרליות, פשיעה חמורה ואבטחת אינטרסים לאומיים.
פעילות מרכזית	זהו הגוף המרכזי ללוחמה בטרור תוך חקירת חוליות טרור מקומיות וסיוע במניעת פיגועים (בשיתוף הדוק עם ארגון הביון והביטחון האוסטרלי). המשטרה מובילה את החקירות בתחום פשיעה מאורגנת, לרבות סחר בבני אדם, מאבק בסמים (באמצעות לשכת הסמים הפדרלית), פשיעת סייבר ופשעים פיננסיים.

🛰️ ארגון המודיעין הגיאו-מרחבי האוסטרלי (Australian Geospatial-Intelligence Organisation – AGO)

מאפיין	גוף ביון צבאי
שנת הקמה	2000 (כ-DIGO); שמה שונה ל-AGO ב-2013
מבנה ותפקיד	גוף של ממשרד ההגנה האוסטרלי והוא המקור הלאומי של אוסטרליה למודיעין גיאו-מרחבי (GEOINT), הכולל דימויים, ניתוח נתונים גיאוגרפיים, מיפוי והדמיות תלת-ממדיות. תפקידו הוא לספק תמיכה קריטית לכוחות ההגנה האוסטרליים (ADF) ולממשלה.
פעילות מרכזית	איסוף דימויים (Imagery): שימוש בלוויינים, כלי טיס בלתי מאוישים ופלטפורמות אחרות לאיסוף צילומי קרקע. ביצוע ניתוח GEOINT תוך הפיכת הדימויים למודיעין קוהרנטי (למשל, זיהוי מתקנים צבאיים, הערכת נזקי אסון, תכנון משימות צבאיות ועוד).

🕵️‍♂️ שירות הביון החשאי האוסטרלי (Australian Secret Intelligence Service – ASIS)

מאפיין	גוף ביון חשאי
שנת הקמה	1952 (קיומו נשמר בסוד עד 1975)
מבנה ותפקיד	סוכנות הביון הממשלתית הראשית של אוסטרליה. הגוף עוסק באיסוף מודיעין אנושי (HUMINT) מעבר לים, בדומה למוסד הישראלי, ה-CIA האמריקאי או MI6 הבריטי שבדמותו הוקם. ייעוד הסוכנות הוא להגן על האינטרסים הלאומיים של אוסטרליה מחוץ לגבולות המדינה.
פעילות מרכזית	איסוף מודיעין אנושי באמצעות גיוס והפעלת סוכנים חשאיים. ביצוע פעולות חשאיות ומשימות דיפלומטיות ומודיעיניות חשאיות בהתאם למדיניות החוץ והביטחון של אוסטרליה. מתן תמיכה צבאית ודיפלומטית, תוך סיוע לצבא במשימות מעבר לים ולדיפלומטים אוסטרליים.

🛡️ ארגון הביון והביטחון האוסטרלי (Australian Security Intelligence Organisation – ASIO)

מאפיין	גוף ביטחון מרכזי
שנת הקמה	16 במרץ 1949 (בעקבות המלחמה הקרה והצורך בתגבור ביטחון הפנים)
מבנה ותפקיד	שירות הביטחון הראשי של אוסטרליה, בדומה לשב״כ, ה-FBI או MI5. ארגון הביון והביטחון הוא סוכנות הביון המקומית, האחראית על איסוף, חקירה וסיכול איומים ביטחוניים בתוך אוסטרליה. משתף פעולה באופן הדוק עם המשטרה הפדרלית ושירות הביון החשאי.
פעילות מרכזית	לוחמה בטרור תוך סיכול מזימות טרור פנימיות ובינלאומיות. ביצוע מבצעי סיכול ריגול והתערבות זרה שהוא התחום העיקרי של הארגון, כולל ניסיונות של מדינות זרות להשפיע על המערכת הפוליטית והאקדמית. ביצוע מבצעי איסוף מודיעין ואבטחת מידע תוך מתן ייעוץ ביטחוני לממשלה ולתעשייה בנושאי ביטחון לאומי.

📡 מינהל האותות האוסטרלי (Australian Signals Directorate – ASD)

מאפיין	גוף מודיעין אותות
שנת הקמה	1 באפריל 1947
מבנה ותפקיד	סוכנות מודיעין אותות (SIGINT), סייבר ואבטחת מידע. זו המקבילה האוסטרלית ליחידה 8200 ל-NSA האמריקאי ו-GCHQ הבריטי. מהווה חלק מהסכם ה"חמש עיניים" (Five Eyes) לשיתוף פעולה מודיעיני עם סוכנויות מקבילות מארצות הברית, בריטניה, קנדה וניו זילנד.
פעילות מרכזית	מודיעין אותות (SIGINT): איסוף וניתוח תקשורת אלקטרונית באמצעות האזנות ומעקב. אבטחת סייבר תוך הגנה על רשתות הממשלה והתשתיות הקריטיות מפני מתקפות סייבר. ביצוע פעולות סייבר התקפיות לתמיכה באינטרסים לאומיים וצבאיים, בהתאם להנחיות הממשלה.

💰 מרכז הדו"חות וניתוח עסקאות האוסטרלי (AUSTRAC)

מאפיין	גוף לוחמה בהלבנות בון
שנת הקמה	1989
מבנה ותפקיד	סוכנות מודיעין פיננסי והרגולטור האוסטרלי למניעת הלבנת הון ומימון טרור תוך איסוף וניתוח דו"חות עסקאות מחייבים (כגון העברות כספים בינלאומיות ודיווחים על עסקאות מזומן גדולות) ממוסדות פיננסיים.
פעילות מרכזית	איסוף וניתוח מודיעין פיננסי תוך הפיכת נתוני עסקאות גולמיים למודיעין המסייע לגופי ביון וביטחון לאתר עקבות של פשיעה וטרור. ביצוע רגולציה ואכיפה תוך פיקוח על תאימות של מוסדות פיננסיים לחוקי מאבק בהלבנות הון.

🪖 ארגון מודיעין ההגנה (Defence Intelligence Organisation – DIO)

מאפיין	מודיעין צבאי
שנת הקמה	2000 (שינוי שם ואיחוד של גופי ביון צבאיים קודמים)
מבנה ותפקיד	סוכנות המודיעין האסטרטגי של משרד ההגנה. המקבילה האוסטרלית לאמ״ן. תפקיד הארגון הוא לספק הערכות מודיעין אסטרטגי ומקיף על גורמים זרים ויכולותיהם הצבאיות, הפוליטיות והכלכליות, התומכות בתכנון ההגנה ובפעולות הצבאיות של אוסטרליה.
פעילות מרכזית	מתן הערכות אסטרטגיות תוך ניתוח מגמות עולמיות, סביבות אסטרטגיות והתפתחויות צבאיות המשפיעות על אוסטרליה והאינטרסים שלה. מתן תמיכה מודיעינית לקובעי המדיניות במשרד ההגנה ובצבא.

🏛️ משרד הפנים (Department of Home Affairs – DHA)

מאפיין	משרד ממשלתי
שנת הקמה	2017 (כחלק מרפורמת ביטחון לאומי נרחבת)
מבנה ותפקיד	משרד הפנים הוא משרד ממשלתי רחב, המאגד תחתיו את משמר הגבולות, גוף ההגירה, האזרחות, ומרכיבי ביטחון לאומי פנימיים רבים. תפקידו הוא להגן על גבולות אוסטרליה, לבצע תהליכי הגירה וכן לתאם את תגובת המדינה לאיומי ביטחון פנים (שאינם מודיעיניים גרידא).
פעילות מרכזית	מתפעל את כוח הגבולות האוסטרלי (Australian Border Force – ABF) לניהול הגבולות, אכיפת חוקי הגירה וסחר. ביצוע תפקידי תיאום ביטחון בין סוכנויות הביטחון והמודיעין בנושאי טרור, סייבר, וביטחון תשתית קריטית. מקביל למחלקת ביטחון המולדת האמריקאית.

🧠 משרד המודיעין הלאומי (Office of National Intelligence – ONI)

מאפיין	גוף תיאום ממשלתי
שנת הקמה	2018 (במקום Office of National Assessments – ONA)
מבנה ותפקיד	המשרד הוא הגוף המתאם הראשי של קהילת הביון האוסטרלית ומדווח ישירות לראש הממשלה. תפקידו הוא לנהל, להעריך ולפקח על כלל סוכנויות הביון, להפיק הערכות מודיעין לאומיות משולבות, שהן התובנות המוסמכות ביותר של הקהילה.
פעילות מרכזית	תיאום וניהול סוכנויות הביון תוך קביעת סדרי עדיפויות, ניהול תקציבים והבטחת שיתוף פעולה בין עשר הסוכנויות המרכיבות את קהילת המודיעין. מתן הערכות מודיעין: ניתוח מודיעין מכל המקורות (SIGINT, HUMINT, GEOINT, Open Source) לכדי דו"חות מקיפים המשמשים את מקבלי ההחלטות הבכירים ביותר. איסוף קוד פתוח (Open Source Intelligence – OSINT) באמצעות פיתוח יכולות חדשות לניתוח מידע גלוי לציבור.