ברגע האחרון הקונגרס האמריקאי הצביע על תוספת מימון זמנית עד ל־17 בנובמבר 2023, בכך נמנעה זמנית השבתת הממשל האמריקאי. אבל למה זה בכלל קורה?
הממשל האמריקאי הושבת עשר פעמים במהלך 40 השנים האחרונות. בינתיים, במדינות אחרות הממשלות ממשיכות לתפקד כרגיל, גם בעיצומן של מלחמות ומשברים חוקתיים. אז למה התופעה האמריקאית הייחודית הזו ממשיכה להתרחש?
עבור רוב העולם, השבתת ממשל זה רע מאוד. הממשלה מושבתת לרוב כתוצאה ממהפכה, פלישה או אסון בקנה מידה לאומי. לכן מפתיע מאוד, שמנהיגי אחת המדינות החזקות מעוררים ברצון משבר של השהיית כל השירותים הציבוריים וצמצום הצמיחה הכלכלית.
הקונגרס הצליח ברגע האחרון להימנע מהשבתה. זאת על ידי העברת חוק הוצאות זמני, שיאפשר לממשל לפעול ל־45 ימים נוספים. אבל זה אומר שהפוליטיקאים יצטרכו לחזור לשולחן המשא ומתן והמדינה עלולה לעמוד שוב בפני השבתה נוספת, ברגע שהמימון ייגמר.
סיבות
שיטת הממשל הפדרלית של ארצות הברית מאפשרת לשלוט על זרועות ממשל שונות על ידי מפלגות שונות. זה היה מבנה שהוקם על ידי מייסדי האומה כדי לעודד פשרה ודיון, אך לאחרונה גרם להשפעות הפוכות.
הסיבה לכך היא שבשנת 1980, התובע הכללי תחת הנשיא ג'ימי קרטר הוציא פרשנות מצמצמת לחוק נגד מחסור מ־1884. אותו חוק הוצאות מהמאה ה־19 אסר על הממשלה להתקשר בחוזים ללא אישור הקונגרס; כך, במשך כמעט מאה שנה, אם היה פער בתקציבים, הממשלה אפשרה להמשך ההוצאה הדרושה.
אבל אחרי 1980, הממשלה נקטה בצעד מחמיר בהרבה: בלי תקציב, בלי הוצאות. הפרשנות זו הבדילה את ארצות הברית ממדינות דמוקרטיות לא פרלמנטריות אחרות, כמו ברזיל, שבה לרשות מבצעת חזקה יש את היכולת להשאיר את האורות דולקים גם במהלך מבוי סתום תקציבי.
ההשבתה הראשונה בארצות הברית התרחשה זמן קצר לאחר מכן ב־1981, כשהנשיא רונלד רייגן הטיל וטו על הצעת חוק מימון, ההשבתה נמשכה כמה ימים. מאז, היו לפחות עשרה נובפים שהובילו להפסקת השירותים, שנמשכו בין חצי יום ליותר מחודש. ההשבתה האחרונה, מ־21 בדצמבר 2018 עד 25 בינואר 2019, היתה ההשבתה הארוכה ביותר שנרשמה, בתקופת ממשל טראמפ.
בעוד שחלק מהשירותים החיוניים אכן המשיכו לפעול, כמו הביטוח הלאומי והצבא, מאות אלפי עובדים פדרליים לא קיבלו שכר. באותו זמן, הבית הלבן העריך כי ההשבתה הפחיתה את צמיחת התמ"ג ב־0.1 נקודות אחוז בכל שבוע שנמשכה הפסקת השכר.
במקומות אחרים בעולם, השבתות כאלה הן כמעט בלתי אפשריות. השיטה הפרלמנטרית המשמשת את רוב הדמוקרטיות האירופיות מבטיחה שהרשות המבצעת והרשות המחוקקת נשלטות על ידי אותה מפלגה או קואליציה. אפשר להעלות על הדעת, בית מחוקקים שיסרב להעביר תקציב שהוצע על ידי ראש הממשלה, אבל פעולה כזו תגרום כנראה להכרזה על בחירות חדשות — לא הפסקת שירותים ציבוריים כמו פעילות פארקים לאומיים, הפסקת החזרי מס והשבתת תוכניות סיוע במזון.
השבתת ממשל – תופעה אמריקאית
קראו גם — איך נראה ממשל מושבת?
למעשה, זה קרה בקנדה ב־2011, כשמפלגות האופוזיציה דחו את התקציב שהציעה המפלגה השמרנית של ראש הממשלה דאז, סטיבן הרפר, שהייתה לה מיעוט מושבים בפרלמנט. בית הנבחרים העביר אז הצעת אי־אמון, שגרמה להכרזה על בחירות חדשות. אבל בינתיים, שירותי הממשלה הושבתו.
אבל אפילו בבלגיה, הממשלה לא הושבתה. למרות לא הייתה ממשלה נבחרת בשלטון במשך 589 ימים בשנים 2010–2011.
אירלנד הצליחה לשמור על פעילות הממשלה בין השנים 2016–2020 תחת ממשלת מיעוט עם מערכת אמון ואספקה, כלומר כאשר מפלגות שאינן בשלטון מסכימות לתמוך בהצעות חוק והצבעות אמון.
אבל סוג כזה של שיתוף פעולה הפך ליותר ויותר נדיר בארצות הברית, כאשר המפלגות הפוליטיות מוכנות להשתמש בתפקודה היומיומי של הממשלה כקלף מיקוח כדי לחלץ דרישות מהצד השני.
ההשבתה האחרונה, למשל, היתה תוצאה של מיעוט חברי קונגרס רפובליקנים שמרנים קשוחים שדרשו קיצוצים עמוקים בהוצאות שמרכזי המפלגה שלהם והדמוקרטים לא יתמכו בהם.
עכשו, כשהשעון מתקתק עם מימון זמני ל־45 יום, נותר לראות איזה סוג של עסקה חדשה תושג — אם בכלל.
חומר מעשיר לקריאה
- Clinton T. Brass, "Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes, and Effects" (PDF). Congressional Research Service
אם משתמשים בתוכן כלשהו מתוך HistoryIsTold, באופן חלקי או מלא, יש לספק תמיד קישור לחומר המקור.
