תאמל״ק לי
משרד הפנים הבריטי ישיק "FBI בריטי" לטיפול בפשיעה חמורה ברחבי הממלכה. • הוא צפוי להיקרא ״שירות המשטרה הלאומית״ ונועד לחקור פשיעה מאורגנת, טרור, הונאה וניצול ילדים ברשת.
רקע
הפשיעה המודרנית חוצה מחוזות ומרחבים. מפריצות ועד הונאה, הפשיעה חוצה יותר ויותר גבולות מקומיים, לאומיים ודיגיטליים. ומכיוון שכוחות המשטרה של אנגליה וויילס, המוגבלים גיאוגרפית, אינם מצוידים כראוי כדי להגיב לכך, ממשלתו של קיר סטארמר החליטה ליישם רפורמה דרסטית.
שרת הפנים, שבאנה מחמוד, הכריזה על ארגון מחדש משמעותי של מערכת השיטור, בהצעה שכוללת הקמת שירות משטרה לאומית (NPS) ומיזוג אזורי הפעולה של כוחות המשטרה המקומיים הקיימים ליחידות אזוריות גדולות יותר. כיום, באנגליה ובוויילס פועלים 43 כוחות משטרה מקומיים. לכל אחד מהם מבנה ארגוני שונה ורמות מומחיות משתנות בתחומי פשיעה ספציפיים. מאגרי המידע המודיעיניים והיכולות הדיגיטליות משתנים בין כוח לכוח, דבר שעלול ליצור בידוד ארגוני ולהוביל לנקודות עיוורות.
מרבית משאבי השיטור הייעודיים של בריטניה מרוכזים במשטרת המטרופולין של לונדון ובסוכנות הפשיעה הלאומית (NCA). חלוקה לא שוויונית זו מותירה את הכוחות המקומיים תלויים זה בזה כאשר עולה צורך במומחיות מיוחדת. אפילו פשיעה שנחשבת "מקומית" עלולה לנצל את הגבולות שבין כוחות המשטרה.
פורצים וגנבי רכב עשויים לחצות גבולות גיאוגרפיים כדי למנוע מהמשטרה לקשר בין פשעים מרובים. בעיה זו בולטת עוד יותר בפשעים חמורים כמו סחר בנשק, בסמים ובעבדות מודרנית. ארגוני פשיעה מאורגנת משנעים סחורות ובני אדם ברחבי בריטניה, ולעיתים קרובות גם מעבר לגבולות בינלאומיים. חלק ניכר מהפשיעה המודרנית הוא גם "חסר מקום" או רב-לאומי. פשיעה מבוססת טכנולוגיה, "פישינג" (דיוג), הונאות אחרות והתעללות מבוססת תמונות יכולים לכלול קורבנות ומבצעים במיקומים מרובים, הן בבריטניה והן מחוצה לה. והונאה היא כיום הפשע השכיח ביותר המשפיע על אנשים בבריטניה.
לכן, הבעיה של השיטור הבריטי אינה רק שאלת יעילות, אלא שאלת התאמה. המבנה הנוכחי של השיטור אינו תואם את מבנה הפשיעה. הצעות הממשלה מרכזות את יכולות השיטור הייעודיות הקיימות תחת ארגון אחד, שיהיה מצויד טוב יותר להגיב לפשיעה חוצת גבולות. לטענת שרת הפנים צעד זה יצמצם את נקודות העיוורון המודיעיניות, יאפשר למשטרה לשתף נתונים ברמה הלאומית ויחסוך כסף.
גישה לאומית
כדי להבין את היתרונות שבגישה זו, ניתן להביט בתחום אחר שבו בריטניה כבר הלאימה את מאמציה – שיטור ההסגרה.
יחידת הסגרה לאומית הוקמה לקראת הברקזיט כדי לרכז את שיטור ההסגרה בקו הראשון תחת צוות אחד. לפני כן, האחריות הייתה מפוזרת בין כל הכוחות המקומיים, כאשר סוכנות הפשיעה הלאומית ריכזה וקישרה בין השיטור הבריטי לשותפים מעבר לים.
בריטניה מקבלת יותר בקשות הסגרה – לשליחת פושעים למדינות אחרות – מאשר היא מגישה. עיקר עבודת ההסגרה כוללת איתור נמלטים המבוקשים על ידי מדינות זרות, הבאתם בפני בתי המשפט וארגון הרחקתם מבריטניה. למרות שלכוחות גדולים היו לעיתים צוותים ייעודיים, עבור כוחות מקומיים רבים עבודה זו התחרתה עם חובות אחרות וסדרי עדיפויות מקומיים.
אם לא ניתן היה לאתר נמלט באזור מקומי אחד, הצו היה מוחזר לחסכונות הפשיעה הלאומית כדי להקצות את התיק מחדש לכוח אחר, דבר שגרם לבזבוז זמן וכסף. לאחר שנמלט נעצר, הכוחות המקומיים נדרשו להובילו ללונדון, שם נמצאים בתי המשפט להסגרה.
ברגע שהסגרה אושרה על ידי בית המשפט, כוחות אלו נאלצו לנסוע שוב כדי לפגוש שוטרים בינלאומיים בנמלי תעופה (לרוב בלונדון) כדי להסגיר את האדם למשמורת זרה. כל זה עלה בזמן קצינים ומשאבים משמעותיים, לעיתים קרובות בהתראה קצרה מאוד.
יחידת ההסגרה הלאומית שוכנת כעת בתוך "המרכז המשותף לפשיעה בינלאומית" (JICC) החדש, המציע שירות "כתובת אחת" (One-stop-shop) לשיטור הבריטי ולשותפים בינלאומיים. ריכוז זה הפחית את חוסר היעילות וחיזק את השותפויות הבינלאומיות, שהוא חיוני אל מול הפשיעה הרב-לאומית הגוברת. קיים גם פוטנציאל לרכז יכולות בינלאומיות נוספות, כגון החלפת ראיות פליליות.
לכן הקמת שירות המשטרה הלאומית שואפת לשחזר את היתרונות הללו בכלל עבודת המשטרה: צמצום עלויות וחוסר יעילות, הגברת האפקטיביות ושיפור עבודת הממשל. אם התוכנית תצא לפועל, היא אמורה לשפר את המענה הבריטי לפשיעה לאומית ובינלאומית חוצת גבולות.
סוגיות לא פתורות
הרפורמה בשיטור הבריטי מתבקשת כבר זמן רב – הרפורמות המבניות האחרונות נערכו ב־1964. אך המעבר למבנה לאומי מעלה באופן טבעי שאלות לגבי עתיד השיטור הקהילתי. מספר קציני הסיוע הקהילתיים ירד ב-40% מאז 2010, והציבור מאוכזב מהתגובות המשטרתיות לפשעים כמו גניבה מחנויות, המשפיעים בעיקר על אזורים מקומיים.
קיימת גם שאלת מערכת היחסים בין הדרג הלאומי למחוזי, שאינה מפורטת בבירור בהצעות הממשלה. סוגיה נוספת שטרם נפתרה היא מעמדה של סוכנות הפשיעה הלאומית (NCA) שהיא כיום סוכנות אכיפת החוק הלאומית של בריטניה החוקרת פשיעה חמורה ומאורגנת, שמיועדת להתמזג אל תוך שירות המשטרה הלאומית העתידי.
מדאיגות יותר הן ההצעות להרחבת סמכויות שרת הפנים לפיטורי מפכ"לים ולקביעת יעדי ביצוע מרכזיים. ריכוז כוח זה בידי הממשלה מאיים פוטנציאלית על העצמאות המבצעית, עקרון יסוד של השיטור הבריטי.
הטלת יעדי ביצוע תחת ממשלות קודמות נטתה לגרום למשטרה להתמקד במה שנמדד, ולא תמיד במה שחשוב ביותר: שמירה על אמון הציבור תוך תגובה יעילה לפשיעה חמורה. חשוב שיישום הרפורמות הללו יישמר מפני השלכות לא מכוונות שיפגעו ביכולות אלו.
מערכת ריכוזית יכולה לצייד טוב יותר את המשטרה להתמודד עם פשיעה מודרנית וחסרת גבולות. עם זאת, יש לאזן זאת אל מול הצורך באחריותיות מקומית ובעצמאות מבצעית.
הצלחת שירות משטרה לאומית תלויה באופן שבו הוא הגוף יתוכנן וינוהל. ככל שההצעות יעברו תהליכי התייעצות ובחינה, האתגר של הממשלה יהיה להפוך את המשטרה למודרנית מבלי לערער את עקרון אמון הציבור שבו היא תלויה בסופו של דבר.
פרטי רפורמת השיטור
הממשלה הבריטית מקימה את "שירות המשטרה הלאומית" (NPS) – המכונה "FBI הבריטי" – בכדי לטפל בפשיעה מאורגנת, טרור, הונאה וניצול מיני של ילדים ברשת, במסגרת שינוי משמעותי במבנה השיטור באנגליה ובוויילס.
הארגון החדש, שעליו הכריז משרד הפנים במסגרת "ספר לבן" עוד בינואר 2026, משמעותו שחקירות הונאה, מאבק בכנופיות פשע וחקירות נגד טרור ברמה הארצית לא יבוצעו עוד על ידי שילוב של סוכנויות קיימות, כגון סוכנות הפשיעה הלאומית (NCA) ויחידות אזוריות לפשיעה מאורגנת המופעלות על ידי כוחות משטרה מקומיים.
במקום זאת, שירות המשטרה הלאומית (NPS) יפעיל "כישרונות ברמה עולמית" ו"טכנולוגיה חדישה" כדי לבצע חקירות אלו ברמה הלאומית. זה יאפשר לשוטרים מקומיים להפנות יותר משאבים למיגור פשיעה מקומית פחות חמורה ומורכבת, כגון גניבה מחנויות או התנהגות אנטי-חברתית.
על פי התוכנית שהציגה שרת הפנים שבאנה מחמוד, עבודת היחידה לשיטור נגד טרור (בהובלת משטרת המטרופולין), שירות האוויר המשטרתי הלאומי (בניהול משטרת מערב יורקשייר) ומבצעי שיטור הדרכים הלאומיים – כולם יעברו לאחריות המשטרה הלאומית החדשה, שתשתף טכנולוגיה, מודיעין ומשאבים חוצי גבולות.
"מודל השיטור הנוכחי נבנה עבור מאה אחרת", אמרה שרת הפנים, שבאנה מחמוד. "לחלק מהכוחות המקומיים חסרים המיומנויות או המשאבים הדרושים למלחמה בפשיעה מודרנית מורכבת כמו הונאה, ניצול ילדים ברשת או כנופיות פשע מאורגן", הוסיפה. "אנו נקים שירות משטרה לאומי חדש – המכונה 'FBI הבריטי' – שיפעיל כישרונות ברמה עולמית וטכנולוגיה מהשורה הראשונה כדי לאתר וללכוד פושעים מסוכנים. בכך, הכוחות המקומיים יוכלו להקדיש זמן רב יותר למלחמה בפשיעה בקהילות שלהם".
המשטרה הלאומית תנוהל על ידי נציב משטרה לאומי (National Police Commissioner), שיהיה קצין המשטרה הבכיר ביותר במדינה. הגוף יקבע סטנדרטים והכשרות עבור כוחות המשטרה וירכוש עבורם טכנולוגיות חדשות כמו מצלמות לזיהוי פנים – צעד שנוי במחלוקת שעורר ביקורת חריפה בשל השפעתו על הפרטיות וזכויות האדם.
בהצהרה משותפת של משטרת המטרופולין, היחידה לשיטור נגד טרור ומועצת מפקדי המשטרה הלאומית נמסר: "פשיעה מודרנית דורשת מענה משטרתי מודרני. אנו תומכים וקראנו לצעד השאפתני הזה, שיאחד כמה מצוותי השיטור המיומנים במדינה לכדי שירות משטרה לאומי אחד. עם זאת, יש לבצע את השינוי הזה בזהירות. הצלחתו תלויה בשימור קשרים חזקים עם השיטור המקומי והקהילות שאותן אנו משרתים".
המשטרה הלאומית הבריטית תוקם בשלבים, תוך עבודה לצד הסוכנויות הקיימות והיחידות האזוריות במהלך תקופת המעבר. ניל באסו, לשעבר ראש מערך השיטור נגד טרור, תמך בתוכנית וציין כי הגוף יהיה "בעל יכולות גבוהות בהרבה כמערכת ביטחון לאומית אחת". גם גרהם ביגר, מנכ"ל סוכנות הפשיעה הלאומית (NCA) שצפויה להתמזג לתוך הארגון החדש, הביע תמיכה במהלך: "מערכת השיטור הכוללת מיושנת. הפשיעה השתנתה, הטכנולוגיה השתנתה, וגם האופן שבו אנו מגיבים חייב להשתנות".
מנגד, התוכניות התקבלו בחשש מצד גרהם ווטון, אנליסט משטרתי וקצין שטח לשעבר בעל ניסיון של 30 שנה. "אני מקווה שהם התייעצו עם האנשים שעושים את העבודה בפועל: שוטרי השטח והבלשים", אמר. "מה שקורה כרגע נראה כאילו זה הגיע בעיקר ממשרד הפנים, מאנשים שמעולם לא עשו את העבודה בשטח". עם זאת, הוא הוסיף: "חקירות הונאה הן מורכבות ודורשות ראייה לאומית. כיוון שיש כיום כמות עצומה של הונאות רשת החוצות אזורים רבים, זה הגיוני להלאים היבטים מסוימים, שכן ארגוני פשיעה מאורגנת אינם נעצרים בגבולות המחוז. הם פועלים פשוטו כמשמעו בכל רחבי המדינה".
כוח משטרה לאומי חדש הוא הצעד הנכון?
ה"ספר הלבן" החדש שהציגה שרת הפנים לעניין הרפורמה במשטרה מציג כמה הצעות נבונות. המסמך מהווה ניסיון מבורך להתמודד עם הבעיה הסבוכה של הרפורמה המשטרתית, אך הוא טומן בחובו סיכון שהגדרת סדרי העדיפויות והאחריותיות (Accountability) של המשטרה יהיו מנותקים מדי מהאזורים המקומיים.
ממשלתו של קיר סטארמר פרסמה בינואר 2026 את ה"ספר הלבן" לרפורמה במשטרה. מסמך מדיניות זה מנסה להתמודד עם בעיות קשות ומציג חזון שאפתני ארוך טווח להפעלת שירות משטרה מודרני המבוסס על תיאוריית רפורמה ברורה. כמה מההצעות עשויות לשפר משמעותית את ביצועי המשטרה, ובמיוחד שירות המשטרה הלאומי החדש. עם זאת, על ידי העברת כוח מהרמה המקומית, הממשלה מסתכנת בפגיעה ביעדים של עצמה.
ה"ספר הלבן" מפרט תוכנית שאפתנית לרפורמה רדיקלית שתיושם במהלך כהונת הפרלמנט הנוכחי והבא.
הוא מציע מבנה שיטור חדש בן שלוש שכבות:
1. שירות משטרה לאומית: שיאחד תחומי אחריות ומשימות לאומיות ברחבי אנגליה וויילס.
2. "כוחות-על" אזוריים: שייווצרו על ידי מיזוג כוחות קיימים – ייתכן שמספרם יצומצם ל־12 בלבד.
3. "מחוזות שיטור מקומיים": בתוך הכוחות הגדולים הללו, שיכסו "עיירות, ערים ורבעים מקומיים".
קיימת תיאוריה ברורה לגבי האופן שבו השיטור אמור לפעול ברמות השונות הללו. שירות המשטרה הלאומית יכסה שורה של אחריותיות לאומיות, כולל פשיעה חמורה ומאורגנת, לוחמה בטרור וסחר בבני אדם; הוא יספק תפקידי סיוע מרכזיים לכוחות השטח ויעניק מנהיגות אסטרטגית בתחום השיטור. הכוחות האזוריים הגדולים יותר יטפלו בפשיעה חמורה ובאירועים מרכזיים, בעוד שמחוזות השיטור המקומיים יספקו שיטור יומיומי כמו מענה לחירום, חקירת פשיעה מקומית ושיטור קהילתי.
הממשלה טוענת כי הדבר ייעל את השיטור תוך שימורו כשירות מקומי. הכוחות הלאומיים והאזוריים יספקו עקביות רבה יותר וייצרו חיסכון והתייעלות על ידי שילוב עבודת ה"בק-אופיס" (מנהלה) בין הכוחות, בעוד שאזורי השיטור המקומיים הקטנים יותר יעגנו את השיטור בקהילות המקומיות.
בנוסף, ביטול תפקיד "נציבי המשטרה והפשיעה" (PCCs) יביא, לדבריהם, ל"שילוב מחדש של השיטור בתוך מערכת השלטון המקומי" ובכך יקדם שיתוף פעולה ושותפות בין השירותים המקומיים.
זוהי סדרה גדולה של שינויים. ואף ששבאנה מחמוד אינה שרת הפנים הראשונה שמציעה הצעות דומות, כולל מיזוג כוחות המשטרה השונים, הפעם הממשלה החליטה לבצע רפורמה יסודית, כולל הקצאת המימון. לוח הזמנים מרמז כי המטרה היא באמת ליצור מערכת שיטור מתפקדת טוב יותר לטווח הארוך, ולא רק לגרוף קולות לקראת הבחירות הבאות.
עם זאת, בפועל, חלק מהרפורמות המוצעות ב"ספר הלבן" מסתכנות בפגיעה בביצועי המשטרה במקום בשיפורם. אף שהממשלה נמצאת בקרקע הבטוחה ביותר בכל הנוגע לשירות המשטרה הלאומי. המנהיגות המשטרתית הלאומית כיום מפוצלת וחלשה יחסית.
תפקידי חקירה ואכיפה מול איומים מרכזיים מחולקים בין גופים מרובים. כך ששירות המשטרה הלאומית נועד לאחד את תחומי האחריות הללו ולקבל גם סמכויות חדשות. היכולת לקבוע סטנדרטים לאומיים מחייבים בנושאי הכשרה, טכנולוגיה, תכנון כוח אדם ופרקטיקה מקצועית תעניק לו "שיניים" חזקות יותר מאשר ל"מכללה לשיטור" הקיימת. יהיה לו גם תפקיד חזק יותר בקביעת הכיוון הכללי של השיטור וקידום עבודה בתחומי עדיפות לאומיים. אספקת שירותי תמיכה כמו ניתוח פורנזי ברמה הלאומית אמורה להיות יעילה יותר ועשויה לשחרר צוואר בקבוק מרכזי בחקירות.
ה"ספר הלבן" מצביע גם על תוכנית גדולה של שינוי דיגיטלי. שירות המשטרה הלאומית יוביל פיתוח של תקנים חדשים לנתונים ותשתיות שיתמכו באינטגרציה טובה יותר ובשימוש במידע הן ברמה המקומית והן ברמה הלאומית.
הרפורמה מעבירה כוח משמעותי מהמחוזות המקומיים לכוחות אזוריים גדולים ולמשרד הפנים. ובעוד שהממשלה עשויה לצדוק בכך שהדבר ייצר יעילות מנהלתית, ישנם טיעונים חזקים לכך שהרמה המקומית היא המקום הטוב ביותר לקבלת החלטות לגבי צרכי הקהילה. הממשלה טוענת שהרפורמות המוצעות מעצימות את המחוזות המקומיים. ראשי ערים ומועצות שיטור ופשיעה חדשות "יקבעו לכל אזור שיטור מקומי… את סדרי העדיפויות שלו על סמך צרכי הקהילה". אך זה אינו משכנע במיוחד. כוחות אזוריים גדולים יהיו פחות מחויבים למנהיגים מקומיים מאשר כוחות קטנים, ולו רק בגלל שיצטרכו לאזן בין דעותיהם של ראשי ערים וראשי מועצות מרובים. ניהול ביצועים לאומי חזק יותר ויעדים שיקבע משרד הפנים יצמצמו את מרחב התמרון בתגובה לסדרי עדיפויות מקומיים. השפעות אלו יועצמו על ידי העברת מנגנון האחריותיות הסופי – הסמכות לפטר מפכ"לים – מראשי הערים ומועצות המשטרה לידי שרת הפנים.
כדי להימנע מעבודה נגד עקרונות הרפורמה בשירות הציבורי שהיא עצמה הצהירה עליהם, הממשלה תיאלץ לוודא שהמחוזות המקומיים ימשיכו לשאת באחריות ראשונית לסדרי העדיפויות ולאחריותיות של המשטרה. למשל, שמירה על מספר גדול יותר של כוחות או ניסוח מסגרות ממשל שיעניקו לאזורים מקומיים השפעה משמעותית על המפכ"לים.
על כל פנים, האתגר הגדול יהיה להצליח לייצר כוח משטרה לאומי ומאוחד על חשבון עשרות גופי שיטור מבוזרים שפועלים בממלכה המאוחדת.
