נורסולטן נזרבאייב: הנשיא הכל-יכול של קזחסטן

תחילת הדרך והעלייה במפלגה הקומוניסטית

נורסולטן אבישולי נזרבייב (Нұрсұлтан Назарбаев), שנולד ב-6 ביולי 1940 בכֶמוֹלגָאן (Chemolgan), כפר ליד אלמטי, גדל כאשר קזחסטן הייתה רפובליקה סובייטית. הוריו, אביש (1903–1970) ואלג'אן (1910–1978), היו בני מעמד הפועלים; אביו היה פועל עני שעבד עבור משפחה מקומית עשירה עד ששלטון ברית המועצות החרים את אדמת המשפחה בשנות ה-30 במסגרת מדיניות הקולקטיביזציה של יוסיף סטאלין, מה שאילץ את המשפחה לחיות חיי נדודים נומדיים בהרים. המסורת הדתית של המשפחה הייתה אסלאם סוני. לאחר מלחמת העולם השנייה, חזרה המשפחה לכמולגאן, שם החל נזרבייב את לימודיו ב-1948, ובתקופה זו רכש את השפה הרוסית. על אף שהצטיין בלימודיו, ב-1957 נשלח לפנימייה על שם אבאי קונאנבאייולי בקסקֶלֶן בשל מחסור בתלמידים בכיתתו. לאחר סיום לימודיו, נזרבייב קיבל מלגה ממשלתית לשנה במפעל הפלדה קראגנדה בטֶמירטָאו. הוא אף בילה זמן בהכשרה במפעל פלדה בדניפרודזרז'ינסק. בגיל 20, הוא כבר הרוויח שכר גבוה יחסית בעבודת כבשן "כבדה ומסוכנת להפליא". ב-25 באוגוסט 1962, נישא לשרה נזרבייבה, שהייתה פקידת קבלה באותו מפעל. לזוג נולדו שלוש בנות: דאריגה (1963), דינרה (1968) ועאליה (1980).

ב-15 בנובמבר 1962 הצטרף נזרבייב למפלגה הקומוניסטית, והפך לחבר בולט בליגה הקומוניסטית הצעירה (קומסומול) ועובד במשרה מלאה של המפלגה, במקביל ללימודיו במכון הפוליטכני בקראגנדי. ב-1972 מונה למזכיר ועדת המפלגה הקומוניסטית של הקומבינאט המטאלורגי קראגנדה, וכעבור ארבע שנים הפך למזכיר השני של ועדת המפלגה האזורית בקראגנדה. בתפקידו כבירוקרט, הוא עסק בענייני לוגיסטיקה, מחלוקות תעשייתיות ופגישות עם עובדים, והגיע למסקנה כי הבעיות במפעל הפלדה – תשתיות ירודות, עובדים מדוכאים ויעדים לא מציאותיים – הן מיקרוקוסמוס לבעיותיה של ברית המועצות כולה.

ב-1984, בגיל 43, מונה נזרבייב לראש ממשלת קזחסטן (יושב ראש מועצת השרים של הרפובליקה הסובייטית הסוציאליסטית של קזחסטן), הצעיר ביותר בתפקיד זה בברית המועצות. בעת שמדיניות הפרסטרויקה של מיכאיל גורבצ'וב החלה להתבסס, נזרבייב נתפס כמדינאי מנוסה שדעותיו עוצבו כבר במהלך ה"הפשרה של חרושצ'וב" והרפורמה הכלכלית הסובייטית ב-1965. קזחסטן נתפסה כרפובליקה נידחת, תלויה בחומרי גלם ומייבאת מוצרי צריכה מרפובליקות אחרות. נזרבייב העלה סוגיות בוערות הנוגעות לבעיות בדיור כפרי ולמחסור בגני ילדים, נושאים שהתקבלו בחוסר הסכמה בקרב הנהגת הרפובליקה.

בתגובה לתסכול הגובר מהבעיות, נזרבייב מתח ביקורת על אסקר קונאייב (ראש האקדמיה למדעים) במהלך המושב ה-16 של המפלגה הקומוניסטית בינואר 1986 על אי-רפורמה במחלקתו. הדבר הרגיז עמוקות את הבוס שלו, דינמוחמד קונאייב (אחיו של אסקר), שנסע למוסקבה ודרש את פיטוריו של נזרבייב. עם זאת, קונאייב עצמו הודח ב-1986 והוחלף בגנאדי קולבין, רוסי אתני שהחזיק בסמכות מועטה בקזחסטן. ב-22 ביוני 1989, נזרבייב מונה למזכיר הראשון של המפלגה הקומוניסטית – הקזחי השני בלבד שהחזיק בתפקיד. הוא כיהן כיושב ראש הסובייט העליון (ראש המדינה) מ-22 בפברואר עד 24 באפריל 1990.

ב-24 באפריל 1990, נבחר נזרבייב לנשיא הראשון של קזחסטן על ידי הסובייט העליון. הוא תמך בנשיא רוסיה בוריס ילצין נגד ניסיון ההפיכה הכושל באוגוסט 1991. נזרבייב היה קרוב מספיק למזכיר הכללי של ברית המועצות, מיכאיל גורבצ'וב, עד שגורבצ'וב שקל למנותו לתפקיד סגן נשיא ברית המועצות, הצעה שנזרבייב דחה. מאוחר יותר, ב-29 ביולי, דנו גורבצ'וב, ילצין ונזרבייב והחליטו כי לאחר חתימת האמנה החדשה של האיחוד, יחליף נזרבייב את ולנטין פבלוב כראש ממשלת ברית המועצות. בעקבות ההפיכה הכושלת החלה ברית המועצות להתפרק, אם כי נזרבייב היה מודאג מאוד משמירת קשרים כלכליים הדוקים בין קזחסטן לרוסיה. בבחירות הנשיאותיות הראשונות במדינה, שנערכו ב-1 בדצמבר 1991, הוא התמודד ללא מתחרים וזכה ב-95% מהקולות. ב-16 בדצמבר חתם נזרבייב על החוק החוקתי "אודות עצמאותה הממלכתית של רפובליקת קזחסטן", ובכך הפכה קזחסטן לרפובליקה הסובייטית האחרונה שהכריזה על עצמאות. חמישה ימים לאחר מכן, הוא הצטרף למנהיגים אחרים וחתם על פרוטוקול אלמה-אטא, שהכניס את קזחסטן לחבר המדינות העצמאיות.

ביסוס השלטון האוטוקרטי (1991–2019)

לאחר הקמת המדינה, נזרבייב שינה את שמה של "הוועדות להגנה ממלכתית" למשרד ההגנה ומינה את סאגאדאט נורמאגאמבטוב לשר ב-7 במאי 1992. החוקה הראשונה של קזחסטן, שאומצה ב-28 בינואר 1993, יצרה רשות מבצעת חזקה עם פיקוח מוגבל על סמכויות הנשיא. ב-10 בדצמבר 1993, הסובייט העליון הצביע על פירוק עצמו, ובאותו יום נחתם צו נשיאותי שקבע שינויים בגופים המקומיים, עם בחירות ל"מאסליהאטס" (בתי מחוקקים מקומיים) אחת לחמש שנים, ומינוי "אקימס" (ראשי רשויות מקומיות) על ידי הנשיא.

במרץ 1994 נערכו בחירות לרשות המחוקקת, שהוחרמו על ידי מפלגות האופוזיציה אזאט וז'לטוקסאן. מפלגת "איחוד העם הקזחי" הפרו-נשיאותית זכתה ברוב של 30 מושבים, ומועמדים עצמאיים ברשימה הנשיאותית זכו ב-42 מושבים. על אף שמשקיפי הארגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה (OSCE) כינו את הבחירות בלתי הוגנות, הפרלמנט החדש נחשב ל"מקצועי". במאי 1994, המועצה העליונה העבירה הצבעת אי-אמון בראש הממשלה סרגיי טרשצ'נקו. נזרבייב התנגד, אך בסופו של דבר פיטר את הממשלה באוקטובר 1994 ומינה את הקזחי האתני אקז'אן קאז'גֶלדין לראשות הממשלה. ב-1994, נזרבייב הציע להעביר את הבירה מאלמטי לאסטנה, והשינוי הרשמי התרחש ב-10 בדצמבר 1997.

במרץ 1995 פסק בית המשפט החוקתי כי בחירות 1994 נערכו באופן לא חוקתי, וכתוצאה מכך פיזר נזרבייב את המועצה העליונה. בתקופה זו אומצו כל החוקים באמצעות צווים נשיאותיים, כולל חוק שהוציא מחוץ לחוק השתתפות בכל התאגדות ציבורית בלתי רשומה או בלתי חוקית, בעונש של עד 15 ימי מאסר או קנסות משמעותיים, כחלק מ"מלחמה בפשע המאורגן". במשאל עם באפריל 1995 הוארכה כהונתו של נזרבייב (שהייתה אמורה להסתיים ב-1996) עד לשנת 2000. במשאל עם באוגוסט 1995 הוענקו סמכויות נשיאותיות רחבות יותר והוקם פרלמנט דו-בתי. נזרבייב דחה האשמות של מבקרים כי פיזר אישית את הרשות המחוקקת, וטען כי עשה זאת בהוראת בית המשפט החוקתי. באוקטובר 1997 הוא פיטר את ראש הממשלה קאז'גלדין, מה שנתפס כ"תפיסת כוח", ומינה במקומו את נורלאן באלגימבאייב, מהנדס נפט.

הקפאת הגבלת הכהונות וריכוז הכוח (1999–2015)

ב-7 באוקטובר 1998, תיקונים חוקתיים האריכו את כהונת הנשיא מ-5 ל-7 שנים והסירו את הגבלת הגיל המרבי למועמד לנשיאות. למחרת חתם נזרבייב על צו שקבע בחירות לינואר 1999. הוא נבחר מחדש לכהונה שנייה עם 81% מהקולות. בפברואר 1999, כמה מפלגות פרו-נשיאותיות התאחדו למפלגת אוטאן (Otan), שמאוחר יותר שינתה את שמה לנור אוטאן (Nur Otan). נזרבייב נבחר ליושב ראש המפלגה, אף שהציע שסרגיי טרשצ'נקו ימלא את התפקיד המוביל (בשל מגבלות חוקתיות על השתייכות נשיאותית למפלגה), אך נשאר המנהיג דה פקטו.

ב-2002 מונה אימאנגלי טאסמאגאמבטוב לראש ממשלה במקומו של קאסים-ג'ומארט טוקאייב, כחלק מתגובה למשבר פוליטי שבא בעקבות הקמת "הבחירה הדמוקרטית של קזחסטן" על ידי גורמים בכירים שקראו לרפורמות דמוקרטיות. ממשלתו של טאסמאגאמבטוב הייתה קצרת ימים, וזכתה להתנגדות הפרלמנט על מדיניות הפרטת קרקעות, מה שהוביל להצעת אי-אמון. ב-2003 מונה דניאל אחמטוב לראשות הממשלה.

בסופו של דבר, ביוני 2000, המועצה החוקתית הכריזה כי כהונתו השנייה של נזרבייב הייתה למעשה כהונתו הראשונה בשל אימוץ החוקה החדשה ב-1995. הדבר איפשר לו להתמודד לבחירות נוספות. ב-4 בדצמבר 2005 הוא נבחר מחדש עם 91.15% מהקולות. בינואר 2007, פיטר נזרבייב את אחמטוב ומינה את סגן ראש הממשלה כארים מאסימוב לתפקיד.

ב-18 במאי 2007, אישר הפרלמנט תיקון חוקתי שאיפשר לנשיא המכהן – נזרבייב עצמו – לרוץ למספר בלתי מוגבל של כהונות בנות חמש שנים, בעוד שמגבלת שתי הכהונות המקורית נותרה בתוקף לכל הנשיאים הבאים. באוגוסט אותה שנה זכתה "נור אוטאן" בכל המושבים בפרלמנט, מה שחיסל כל צורת אופוזיציה וספג ביקורת בינלאומית. בתגובה, קזחסטן הציגה תיקון שאפשר ייצוג מובטח בפרלמנט למפלגה שתגיע למקום השני, גם אם לא עברה את אחוז החסימה של 7% (כדי ליצור מראית עין של מערכת דו-מפלגתית).

ב-2011 נבחר נזרבייב לכהונה רביעית עם 95.5% מהקולות, כמעט ללא מועמדי אופוזיציה. בדצמבר 2011 פרצו מהומות ז'נאוזן (Zhanaozen), תנועת האופוזיציה הגדולה ביותר בתקופת שלטונו, בהן ירו כוחות הביטחון למוות ב-15 מפגינים. משפט המפגינים לאחר מכן חשף התעללות ועינויים המוניים של העצורים. ב-24 בספטמבר 2012 מונה סריק אחמטוב, מקורבו של נזרבייב, לראשות הממשלה. ב-2014, בעקבות הידרדרות כלכלית שנגרמה מירידת מחירי הנפט ופיחות הטנגה, פיטר נזרבייב את אחמטוב ומינה מחדש את כארים מאסימוב לראשות הממשלה.

הכהונה האחרונה והתפטרותו (2015–2019)

ב-2015 נבחר נזרבייב לכהונתו החמישית והאחרונה עם 97.7% מהקולות, באחד הניצחונות הגדולים ביותר בהיסטוריה של קזחסטן. בנאום הניצחון שלו התבדח על התוצאות ואמר: "אני מתנצל שנתונים כאלה אינם מקובלים למדינות סופר-דמוקרטיות. אבל לא יכולתי לעשות כלום. אם הייתי מתערב, הייתי נראה לא דמוקרטי, נכון?" הארגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה מתח ביקורת על הבחירות בשל אי-עמידה בסטנדרטים דמוקרטיים בינלאומיים.

בתחילת 2016 פרצו מחאות נדירות ברחבי המדינה נגד מכירת 1.7 מיליון דונם של קרקע חקלאית במכירה פומבית, מתוך חשש שהקרקעות יימכרו לזרים, במיוחד לסינים. נזרבייב הגיב בזעם, כינה את הטענות "חסרות בסיס" והזהיר כי כל "פרובוקטור" ייענש. ביוני 2016, תקיפות חמושות באקטובה גבו את חייהם של 25 אנשים. נזרבייב הגדיר את האירוע כהתקפות טרור שתוזמרו מחו"ל על ידי חמושים של דאעש במטרה לערער את היציבות במדינה. ב-8 בספטמבר 2016 מונה מאסימוב ליושב ראש ועדת הביטחון הלאומי, ובכיצ'אן סגינטאייב מונה לראשות הממשלה. ימים ספורים לאחר מכן, בתו של נזרבייב, דאריגה, מונתה לחברת הסנאט, מה שעורר ספקולציות לגבי ירושה שושלתית, אך נזרבייב דחה זאת. בינואר 2017 הציע נזרבייב רפורמות חוקתיות שיאפשרו לפרלמנט תפקיד גדול יותר בקבלת החלטות. במרץ 2017 אישר הפרלמנט תיקונים לחוקה, שהפכו את הנשיא לבלתי יכול לעקוף הצבעות אי-אמון בפרלמנט, והעניקו לרשות המחוקקת סמכות להקים ממשלה.

נזרבייב ניהל את קזחסטן האוטוקרטית כנגד אתגרים כלכליים קשים, כולל השפל הכלכלי הגדול של 2008, שפל מחירי הנפט של שנות ה-2010 והשלכות כלכליות של המלחמה הרוסית-אוקראינית. סוגיות אלו תרמו לאינפלציה ולפיחות מטבע הטנגה, תוך ערעור השקיפות והממשל.

ב-19 במרץ 2019, בעקבות גל מחאות חריג ומתמשך בערים שונות במדינה, הודיע נזרבייב על התפטרותו מתפקיד נשיא קזחסטן, בטענה לצורך ב"דור חדש של מנהיגים". ההכרזה שודרה בנאום טלוויזיוני באסטנה, ולאחריו חתם על צו שסיים את סמכויותיו מ-20 במרץ 2019. קאסים-ג'ומארט טוקאייב, יו"ר הבית העליון של הפרלמנט, מונה לנשיא בפועל עד תום כהונתו. על אף התפטרותו, נזרבייב נותר דמות בעלת עוצמה, המשיך לעמוד בראש מפלגת "נור אוטאן" ולשמש כחבר המועצה החוקתית. הוא הדגיש בנאומו כי הוענק לו מעמד כבוד של אֶלבָּאסִי (מנהיג האומה), תואר שהוענק לו על ידי הפרלמנט ב-2010. נזרבייב תיאר את כוונתו לפרוש כתוצאה של "שיא אמון" מצד העם, וכי "חייבים לעזוב", כשהוא נזכר בהלוויות של מנהיגים סובייטים כמו ליאוניד ברז'נייב, יורי אנדרופוב וקונסטנטין צ'רניינקו, וטען כי "יש גבול ליכולות האנושיות". נשיא רוסיה ולדימיר פוטין שיבח את מנהיגותו של נזרבייב ואמר כי האיחוד הכלכלי האירו-אסייתי הוא "היצירה של נזרבייב".

אך השלטון התפוגג סופית לאחר המהומות השפעתו של נזרבייב פחתה באופן דרמטי בעקבות המהומות של ינואר 2022, שהובילו למשאל עם חוקתי ששלל ממנו פריבילגיות ותארים רבים, כולל חברותו בסנאט ובמועצה החוקתית. כמו כן, בוטל תוארו המיוחד כ"אֶלבָּאסִי". עד שנת 2023 איבד נזרבייב את רוב תאריו הרשמיים, מה שאותת על סיום הדומיננטיות הפוליטית שלו.

נזרבייב, שהיה אחד המנהיגים הלא-מלכותיים ששלטו במשך הזמן הרב ביותר בעולם, כונה לעיתים קרובות דיקטטור בשל ריכוז הכוח ושלטונו האוטוקרטי. על אף שמיוחסת לו הצמיחה הכלכלית והיציבות הפוליטית, כהונתו סומנה באותה מידה על ידי סמכותנות נרחבת, הפרות חמורות של זכויות אדם ושחיתות מערכתית וקלפטוקרטיה. שלטונו התאפיין בפולחן אישיות מתפשט, כאשר דמותו והשפעתו היו מושרשים עמוק בנוף הפוליטי והחברתי של המדינה.

האשמות בשחיתות, נפוטיזם וקלפטוקרטיה

במהלך נשיאותו, גדל מספר ההאשמות בשחיתות ובפרוטקציוניזם נגד נזרבייב וסביבתו. המבקרים טענו כי ממשלת קזחסטן החלה להידמות למערכת שבטית. בשנת 1999, גילו גורמי בנקאות שוויצריים 85 מיליון דולר בחשבון השייך לכאורה לנזרבייב. הכסף, שיועד לאוצר הקזחי, הועבר בחלקו דרך חשבונות המקושרים לג'יימס גיפן. בעקבות זאת, דחף נזרבייב בהצלחה לחוק פרלמנטרי המעניק לו חסינות משפטית.

נורסולטן נזרבייב ניהל את קזחסטן במסע מדהים מפריפריה סובייטית למעצמה כלכלית מרכז-אסייתית. הוא מינף את עושר הנפט והגז כדי ליצור צמיחה ולהשיג מעמד בינלאומי בזכות מאמצי פירוק הנשק הגרעיני. עם זאת, כל יציבות שכזו נבנתה על יסודות רעועים של שלטון אוטוקרטי, דיכוי פוליטי ודפוסי שחיתות עמוקים. דעיכתו הפוליטית לאחר מהומות 2022, שבהן נשלל ממנו תואר ה"אֶלבָּאסִי", מוכיחה כי גם המנהיג שהפך למוקד פולחן אישיות, אינו חסין מפני זעם העם ודרישות הדור החדש לחופש ודמוקרטיה.

אהבתם את הכתבה? שתפו אותה עם אחרים, הצטרפו לניוזלטר שלנו וגלו את הסיפורים שההיסטוריה ניסתה לשכוח. עקבו אחרי History Is Told בפייסבוק ובטלגרם – ותישארו קרובים להיסטוריה.

חומר מעשיר לקריאה

קזחסטן: המדינה והדרך, מאת נורסולטן נזרבייב, 2007. תורגם לעברית על ידי אהרון פרדקין.

Nazarbayev and the Making of Kazakhstan (2009) – Jonathan Aitken