פקיסטן: מאבק על זהות, שלטון ויציבות

מאז 1947, ההיסטוריה הקצרה של פקיסטן כמדינה הייתה סוערת מאוד. לחימה בין הפרובינציות – יחד עם סכסוך עמוק שהוביל לעימות גרעיני עם הודו – מנעו מפקיסטן לרכוש יציבות אמיתית מאז.

המדינה נעה בין שלטון צבאי לממשלות שנבחרו באופן דמוקרטי, בין מדיניות חילונית לבין תמיכה כלכלית כמדינת "קו חזית" במהלך המלחמה הקרה והמלחמה נגד הטרור. מצבי החירום שהוכרזו בה וההתנקשות הפוליטית בראש הממשלה לשעבר בנזיר בוטו מעידים על מגמה מתמשכת של חוסר יציבות כלכלית ופוליטית.

סקירה כללית

כאשר פקיסטן הפכה למדינה ב-14 באוגוסט 1947, היא הוקמה כאחת המדינות המוסלמיות הגדולות ביותר בעולם באותה תקופה. הקמת פקיסטן הייתה זרז לתנועה הדמוגרפית הגדולה ביותר בהיסטוריה המתועדת. על פי הדיווחים, קרוב לשבעה עשר מיליון בני אדם – הינדים, מוסלמים וסיקים – עברו בשני הכיוונים בין הודו לשני אגפיה של פקיסטן (האגף המזרחי הוא כיום בנגלדש). שישים מיליון מתוך תשעים וחמישה מיליון המוסלמים בתת-היבשת ההודית הפכו לאזרחי פקיסטן בעת הקמתה. לאחר מכן, שלושים וחמישה מיליון מוסלמים נותרו בתוך הודו, מה שהפך אותה למיעוט המוסלמי הגדול ביותר במדינה לא-מוסלמית.

המסע של פקיסטן להישרדות היה מרתק אך גם לא ודאי. למרות הדת המשותפת של אוכלוסייתה המוסלמית, פקיסטן הייתה שקועה במאבק להגדרת זהות לאומית ולפיתוח מערכת פוליטית לאוכלוסיה המגוונת מבחינה לשונית. ידוע שבפקיסטן יש למעלה מעשרים שפות ולמעלה מ-300 ניבים נפרדים. אורדו ואנגלית הן השפות הרשמיות, אך פנג'אבי, סינדהי, פשטו, בלוצ'י וסראיקי נחשבות לשפות עיקריות. גיוון זה גרם למתיחויות אזוריות ולכישלונות חוזרים ונשנים בניסוח חוקה. פקיסטן סבלה גם ממלחמות בקנה מידה מלא עם הודו, גבול צפון-מערבי חשוף מבחינה אסטרטגית, וסדרת משברים כלכליים ויש לה קושי לחלק את משאביה הכלכליים והטבעיים הדלים באופן שוויוני. כל המאבקים של פקיסטן מבליטים את הדילמה שהיא ניצבת בפניה ביישוב היעד של אינטגרציה לאומית עם הכורח שבייצוב הביטחון לאומי.

בעקבות תבוסה צבאית על ידי הודו, ניתוק שטחה המזרחי – שהודו מפרידה אותו משאר המדינה – גרם להקמת בנגלדש בשנת 1971. מצב זה מסמל את הביטוי הדרמטי ביותר לדילמה של פקיסטן כאומה מבוזרת. ההתפתחויות הפוליטיות בפקיסטן ממשיכות להיות מוכתמות על ידי קנאות פרובינציאליות, ובפרט על ידי התרעומת העמוקה בפרובינציות הקטנות יותר של סינד, בלוצ'יסטן ופרובינציית הגבול הצפון-מערבי נגד מה שנתפס כמונופול של הרוב הפנג'אבי על יתרונות הכוח, הרווח והחסות. חוסר היציבות הפוליטית של פקיסטן לאורך זמן לווה בוויכוח אידיאולוגי עז לגבי צורת הממשל שעליה לאמץ: אסלאמית או חילונית. בהיעדר מפלגה פוליטית מבוססת ברמה הלאומית, פקיסטן נאלצה להסתמך זמן רב על שירות המדינה ועל הצבא כדי לשמור על רציפות השלטון.

הופעתה של פקיסטן

שורשי הבעיות הרב-גוניות של פקיסטן מגיעים עד למרץ 1940, כאשר הליגה המוסלמית הכלל-הודית הכריזה רשמית על הדרישה להרמת פקיסטן כמדינה המורכבת מהפרובינציות בעלות הרוב המוסלמי בצפון-מערב ובצפון-מזרח הודו. על ידי הטענה שהמוסלמים ההודים הם אומה, ולא מיעוט, הליגה המוסלמית ומנהיגה, מוחמד עלי ג'ינה, קיוו לנהל משא ומתן על הסדר חוקתי שיספק חלוקה שוויונית של כוח בין הינדים למוסלמים ברגע שהבריטים יוותרו על השליטה בהודו. הדרישה ל"פקיסטן" הייתה הניסיון של ג'ינה והליגה לרשום את טענתם להיות דוברי כל המוסלמים ההודים, הן בפרובינציות שבהן היו רוב והן בפרובינציות שבהן היו מיעוט. בסיסי התמיכה העיקריים של ג'ינה והליגה, לעומת זאת, היו בפרובינציות המוסלמיות שהיוו מיעוט. בבחירות הכלליות של 1937, הליגה לא זכתה לרוב הדרוש מצד הבוחרים המוסלמים בפרובינציות.

הייתה סתירה ברורה בין הדרישה למדינה מוסלמית נפרדת וטענה לדבר בשם כל המוסלמים ההודים. במהלך השנים האחרונות של השלטון הבריטי בהודו, לא ג'ינה ולא הליגה המוסלמית הסבירו כיצד מוסלמים בפרובינציות המיעוט יוכלו להרוויח מ"פקיסטן" המבוססת על פנג'אב, סינד, פרובינציית הגבול הצפון-מערבי ובלוצ'יסטן בצפון-מערב, ובנגל ואסאם בצפון-מזרח. ג'ינה לפחות ניסה לעקוף את חוסר העקביות על ידי טענה שמכיוון שיש שתי אומות בהודו – הינדית ומוסלמית – כל העברת כוח מידיים בריטיות לידיים הודיות תדרוש בהכרח פירוק המרכז המאוחד שנוצר על ידי השליטים האימפריאליים. כינון מחדש של האיחוד ההודי יצטרך להתבסס על הסדריםפדרליים או חוזיים בין פקיסטן (המייצגת את הפרובינציות בעלות הרוב המוסלמי) והינדוסטן (המייצגת את הפרובינציות בעלות הרוב ההינדי). ג'ינה גם טען שפקיסטן תצטרך לכלול את פנג'אב ובנגל. המיעוטים הלא-מוסלמים המשמעותיים בשתי פרובינציות אלה היו הערובה הטובה ביותר לכך שהקונגרס הלאומי ההודי יבין את ההיגיון בניהול משא ומתן על הסדרים הדדיים עם הליגה המוסלמית כדי להגן על האינטרסים של המיעוטים המוסלמים בהינדוסטן.

למרות טענותיו הגדולות של ג'ינה, הליגה המוסלמית לא הצליחה לבנות מכונה סיעתית יעילה בפרובינציות בעלות הרוב המוסלמי. כתוצאה מכך, לא הייתה לליגה שליטה אמיתית לא על הפוליטיקאים ולא על האוכלוסייה שגויסה בשם האסלאם. במהלך המשא ומתן הסופי, האפשרויות של ג'ינה הוגבלו על ידי מחויבות לא ודאית של הפוליטיקאים בפרובינציות הרוב המוסלמי למטרות הליגה בדרישה לפקיסטן. התפרצות הצרות הקהילתיות הגבילה את ג'ינה עוד יותר. בסופו של דבר לא הייתה לו ברירה אלא להסתפק בפקיסטן שהופשטה מהמחוזות בעלי הרוב הלא-מוסלמי של פנג'אב ובנגל ולזנוח את תקוותיו להסדר שאולי הבטיח את האינטרסים של כל המוסלמים. אך המכה הקשה ביותר מכולן הייתה סירובו של הקונגרס לפרש את החלוקה כחלוקה של הודו בין פקיסטן להינדוסטן. על פי הקונגרס, החלוקה משמעה שאזורים מסוימים עם רוב מוסלמי "מתפצלים" מ"האיחוד ההודי". המשמעות הייתה שאם פקיסטן לא תשרוד, האזורים המוסלמיים יצטרכו לחזור לאיחוד ההודי; לא יהיה סיוע ליצירה מחדש שלה על בסיס שתי מדינות ריבוניות.

עם הסכמה זו, דבר לא עמד בדרכה של החזרה של האזורים המוסלמיים לאיחוד ההודי, מלבד הרעיון של סמכות מרכזית, שטרם הוקמה באופן איתן. הוכח שקשה להקים סמכות מרכזית, במיוחד מכיוון שהפרובינציות נשלטו מניו דלהי במשך זמן כה רב והפרדת האגפים המזרחי והמערבי של פקיסטן על ידי אלף מייל של שטח הודי. גם אם רגשות אסלאמיים היו התקווה הטובה ביותר לשמור על איחוד הפרובינציות הפקיסטניות, המסורות הפלורליסטיות והשייכויות הלשוניות שלהן היו מכשולים אדירים. האסלאם בהחלט שימש כקריאת גיוס שימושית, אך הוא לא תורגם ביעילות לתמיכה איתנה שג'ינה והליגה היו זקוקים לה מהפרובינציות המוסלמיות כדי לנהל משא ומתן על הסדר בשם כל המוסלמים ההודים.

לכן, המגוון של פרובינציות פקיסטן היה איום פוטנציאלי על הסמכות המרכזית. בעוד שהזירות הפרובינציאליות המשיכו להיות המרכזים העיקריים של פעילות פוליטית, אלה שהחלו ליצור את הממשלה המרוכזת בקראצ'י היו פוליטיקאים ללא תמיכה אמיתית או עובדי מדינה שאומנו במסורות הישנות של המינהל ההודי-בריטי. החולשות הטמונות במבנה הליגה המוסלמית, יחד עם היעדר מנגנון מינהלי מרכזי שיכול היה לתאם את ענייני המדינה, התבררו כחיסרון משתק עבור פקיסטן כולה. נוכחותם של מיליוני פליטים דרשה פעולת תיקון דחופה על ידי ממשלה מרכזית, שמעבר לכך שלא הוקמה, לא היו לה משאבים או יכולות נאותים. הקבוצות המסחריות טרם השקיעו בכמה יחידות תעשייתיות נחוצות נואשות. והצורך לגבות הכנסות מהמגזר החקלאי דרש התערבויות מדינה, שגרמו לקרע בין המנגנון המינהלי של הליגה המוסלמית לבין האליטה בעלת הקרקעות ששלטה בליגה המוסלמית.

כוח וממשל

הן הצבא והן הבירוקרטיה האזרחית הושפעו מהשיבושים שנגרמו על ידי החלוקה. פקיסטן עברה מחזור של מספר פוליטיקאים במהלך המשברים הפוליטיים והכלכליים הראשונים שלה. הפוליטיקאים היו מושחתים, מעוניינים בשמירה על כוחם הפוליטי ובהבטחת האינטרסים של האליטה, כך שלא הייתה בהם תקווה רבה למדינה דמוקרטית שתספק צדק סוציו-אקונומי ומינהל הוגן לכל אזרחי פקיסטן. מחלוקות מתמשכות בנוגע לנושא השפה הלאומית, תפקיד האסלאם, ייצוג פרובינציאלי וחלוקת הכוח בין המרכז לפרובינציות עיכבו את ניסוח החוקה ודחו את הבחירות הכלליות. באוקטובר 1956 הושג קונצנזוס כלשהו והחוקה הראשונה של פקיסטן הוכרזה. הניסוי בממשל דמוקרטי היה קצר אך לא מתוק. משרדים הוקמו ופורקו ברצף מהיר ובאוקטובר 1958, כשהבחירות הלאומיות נקבעו לשנה שלאחר מכן, גנרל מוחמד איוב חאן ביצע הפיכה צבאית בקלות מדהימה.

בין 1958 ל-1971, הנשיא איוב חאן, באמצעות שלטון אוטוקרטי, הצליח לרכז את הממשלה ללא אי-הנוחות של קואליציות מיניסטריאליות בלתי יציבות שאפיינו את העשור הראשון שלה לאחר העצמאות. חאן יצר ברית של צבא ובירוקרטיה אזרחית פנג'אביים ברובם עם המעמד התעשייתי הקטן אך המשפיע, וכן עם מגזרים מהאליטה בעלת הקרקעות, כדי להחליף את הממשלה הפרלמנטרית במערכת של דמוקרטיות בסיסיות. חאן פסל את כל הפוליטיקאים הישנים במסגרת צו פסילת גופים נבחרים, 1959 (EBDO). מוסד הדמוקרטיות הבסיסיות נאכף אז כשהוא מצדיק "שזו הייתה דמוקרטיה שהתאימה לגאוניות העם". מספר קטן של "דמוקרטים בסיסיים" (בתחילה שמונים אלף שחולקו שווה בשווה בין שני האגפים ולאחר מכן הוגדלו בארבעים אלף נוספים) בחרו את חברי האסיפות הפרובינציאליות והלאומיות כאחד. כתוצאה מכך, מערכת הדמוקרטיות הבסיסיות לא העצימה את האזרחים הבודדים להשתתף בתהליך הדמוקרטי, אלא פתחה את ההזדמנות לשחד ולקנות קולות מהמצביעים המוגבלים שהיו להם הפריבילגיה להצביע.

בכך שנתן לבירוקרטיה האזרחית (המעטים הנבחרים) חלק בפוליטיקה האלקטורלית, קיווה חאן לחזק את הסמכות המרכזית ואת התוכניות הכלכליות של פקיסטן, שהוכוונו במידה רבה על ידי אמריקה. אך מדיניותו החריפה את הפערים הקיימים בין הפרובינציות, כמו גם בתוכן. זה נתן לתלונות של האגף המזרחי עוצמה שאיימה על עצם הריכוזיות שחאן ניסה לבסס. בפקיסטן המערבית, הצלחות ניכרות בהגדלת הפרודוקטיביות קוזזו על ידי אי-שוויון גובר במגזר החקלאי וחוסר ייצוגם, תהליך עיור מייסר, וריכוז עושר בכמה בתי תעשייה. בעקבות מלחמת 1965 עם הודו, חוסר שביעות רצון אזורי גובר במזרח פקיסטן ואי-שקט אורבני במערב פקיסטן עזרו לערער את סמכותו של איוב חאן, ואילצו אותו לוותר על השלטון במרץ 1969.

פרישת בנגלדש

לאחר איוב חאן, גנרל אגה מוחמד יחיא חאן עמד בראש המשטר הצבאי השני מ-1969 עד 1971. עד אז המדינה הייתה תחת שלטון צבאי במשך שלוש עשרה מתוך עשרים וחמש שנות קיומה. משטר צבאי שני זה הדגיש את המידה שבה תהליך הריכוזיות תחת חסות בירוקרטית וצבאית פירק את החברה והפוליטיקה הפקיסטנית. הבחירות הכלליות של 1970 על בסיס זכות בחירה כללית גילו לראשונה בהיסטוריה של פקיסטן כיצד האזוריות והקונפליקט החברתי הגיעו לשלוט בפוליטיקה למרות המאמצים בפיתוח מבוקר. הליגה האוואמית, בהנהגת מוג'יבור רחמן, ניהלה קמפיין על תוכנית שש נקודות לאוטונומיה פרובינציאלית, תפסה את כל המושבים מלבד אחד במזרח פקיסטן והבטיחה רוב מוחלט באסיפה הלאומית. במערב פקיסטן, מפלגת העם הפקיסטנית (PPP), בהנהגת זולפיקאר עלי בוטו, הייתה בעלת מצע פופוליסטי שגנב את הפוקוס מהמפלגות האסלאמיות (הליגה המוסלמית, המפלגה הפוליטית הוותיקה ביותר, תפסה לא יותר מכמה מושבים) והופיעה כגוש בחירות הגדול ביותר. הסיכוי לממשלת הליגה האוואמית היה איום על פוליטיקאים במערב פקיסטן, אשר בקנוניה עם ההנהגה הצבאית מנעו ממוג'יבור לקחת את מושכות השלטון. זה היה הקש ששבר את גב הגמל עבור האגף המזרחי, שכבר היה מיואש מהייצוג החסר שלו בכל מגזרי הממשלה, מהקיפוח הכלכלי ולאחר מכן מדיכוי התהליך הדמוקרטי. מרד מזוין במזרח פקיסטן הוליד את כל התסכולים הללו, שגרמו להתערבות צבאית הודית בניסיון למגר אותו. פקיסטן הייתה מעורבת כעת במלחמתה השלישית עם הודו, ובכך פינתה את הדרך להקמת בנגלדש ב-1971.

ממשלה דמוקרטית

פירוק פקיסטן הכפיש הן את הבירוקרטיה האזרחית והן את הצבא. לגנרל יחיא חאן לא נותרה ברירה אלא למסור את כל הכוח לידי מפלגת העם הפקיסטנית (PPP) שראתה את הקמתה של ממשלה ייצוגית בהנהגת זולפיקאר עלי בוטו. כוחו האלקטורלי של בוטו, לעומת זאת, היה מוגבל לפנג'אב וסינד, וגם שם הוא לא התבסס על ארגון מפלגתי פוליטי איתן. עובדה זו, יחד עם חוסר התמיכה של מפלגת העם הפקיסטנית בפרובינציית הגבול הצפון-מערבי ובלוצ'יסטן, פירושה שבוטו לא יכול היה להפעיל את המנגנון המרכזי ללא תמיכה משתמעת לפחות של הבירוקרטיה האזרחית והפיקוד העליון של הצבא. חוקת 1973 עשתה ויתורים גדולים לפרובינציות הלא-פנג'אביות וסיפקה את התוכנית למערכת פוליטית המבוססת על מראית עין של קונצנזוס לאומי. אך בוטו לא הצליח ליישם את ההוראות הפדרליות של החוקה. הוא הסתמך על הזרוע של המדינה כדי לחנוק התנגדות פוליטית ועל ידי הזנחת בניית מפלגת העם הפקיסטנית כמפלגה לאומית פופולרית באמת. הפער בין הרטוריקה הפופולרית שלו לבין ההצלחות השוליות של הרפורמות הכלכליות המעט אקראיות שלו מנע מבוטו לאחד בסיס תמיכה חברתי. כך, למרות אובדן פנים זמני ב-1971, הבירוקרטיה האזרחית והצבא נותרו עמודי התווך החשובים ביותר במבנה המדינה, במקום אזרחי פקיסטן שעדיין נאבקו שיכירו בהם בתהליך הדמוקרטי. למרות שמפלגת העם הפקיסטנית של בוטו ניצחה בבחירות 1977, הברית הלאומית הפקיסטנית – קואליציה של תשע מפלגות – האשימה אותו בזיוף הקולות. אי-שקט אורבני אלים נתן לצבא תחת גנרל זיא אול-חאק את האמתלה לחזור בעוצמה לזירה הפוליטית, וב-5 ביולי 1977 פקיסטן הושמה שוב תחת שלטון צבאי וחוקת 1973 הושעתה.

עם עלייתו לשלטון, גנרל זיא אסר את כל המפלגות הפוליטיות והביע את נחישותו לעצב מחדש את המדינה והחברה הפקיסטנית לתבנית אסלאמית. באפריל 1979 בוטו הוצא להורג באשמת רצח, וההנהגה הנותרת של מפלגת העם הפקיסטנית נכלאה או הוגלתה. על ידי קיום בחירות לא-מפלגתיות ויזום סדרת מדיניות אסלאמיזציה, זיא ביקש ליצור בסיס תמיכה פופולרי בתקווה ללגיטימציה של תפקיד הצבא בפוליטיקה הפקיסטנית. הפלישה הסובייטית לאפגניסטן בדצמבר 1979 גרמה למשטרו של זיא לקבל תמיכה בינלאומית כממשלה יציבה הגובלת בשטח סובייטי. למרות שפקיסטן ניתקה את עצמה רשמית מארגונים בינלאומיים כמו SEATO ו-CENTO והצטרפה לתנועה הבלתי מזדהה, היא נחשבה על ידי המערב כמדינת קו חזית חשובה וכמקבלת סיוע צבאי ופיננסי אמריקאי גדול. למרות שורה של סטטיסטיקות שפרסמו את מצב הכלכלה, המהומים של חוסר שביעות רצון, אף כי הושתקו, המשיכו להישמע. ב-30 בדצמבר 1985, לאחר שאישר את מעמדו שלו במשאל עם "אסלאמי" שנוי במחלוקת, השלים סבב חדש של בחירות לא-מפלגתיות לאסיפות הפרובינציאליות והלאומיות, והציג סדרה של תיקונים לחוקת 1973, זיא לבסוף ביטל את הממשל הצבאי והכריז על עליית עידן דמוקרטי חדש בפקיסטן.

עידן דמוקרטי חדש זה היה סוער לא פחות מההיסטוריה הפוליטית הקודמת. מפלגות פוליטיות מרכזיות קראו להחרים את בחירות 1985 בשל מצע ההטיה הלא-מפלגתי. בהיעדר מפלגות פוליטיות, המועמדים התמקדו בנושאים מקומיים שעלו על הזיקות של רוב המועמדים למפלגות ספציפיות. העם הפקיסטני היה כמובן מעוניין להשתתף בתהליך הדמוקרטי והתעלם מהדחף להחרים: 52.9% הצביעו לאסיפה הלאומית ו-56.9% הצביעו בבחירות הפרובינציאליות.

היוזמה הראשונה של הנשיא זיא הייתה להציג תיקונים לחוקת 1973 שיבטיחו את כוחו על המערכת הפרלמנטרית. התיקון השמיני התברר כמזיק ביותר לאמון העם במערכת הדמוקרטית. כעת, לנשיא יכולה להיות שליטה וכוח מלאים לנקוט בכל צעד, שלדעתו היה נחוץ להבטחת השלמות הלאומית. במשך שתים 12 השנים הבאות, הנשיאים השתמשו בתיקון זה כדי להדיח מספר ראשי ממשלה מתפקידם, בעיקר בשל מאבקים אישיים או חוסר ביטחון לגבי שינוי המשטר.

לאחר בחירות 1988, מוחמד חאן ג'ונג'ו מונה לראש הממשלה, שקיבל הצבעת אמון פה אחד מהאסיפה הלאומית. ג'ונג'ו נראה כמרכיב מבטיח לממשלת פקיסטן; הוא טיפח מעבר חלק מהצבא לסמכות אזרחית, מה שיצר אופטימיות לגבי התהליך הדמוקרטי של פקיסטן. במשך השנה הראשונה לכהונתו, ג'ונג'ו הצליח ליצור איזון בין ביסוס האישורים הפרלמנטריים כגוף דמוקרטי לבין שמירה על ברכתו של הנשיא זיא. הוא פיתח את תוכנית חמש הנקודות שמטרתה שיפור הפיתוח, שיעור האוריינות, חיסול השחיתות ושיפור גורלו של האדם הפשוט. הוא גם שיפר את מדיניות החוץ והתמודד עם גירעון תקציבי גדול מההוצאות הכבדות של משטרי הממשל הצבאי. אך ב-29 במאי 1988 הנשיא זיא פיזר את האסיפה הלאומית והדיח את ראש הממשלה תחת סעיף 58-2-ב' של החוקה. הוא טען שג'ונג'ו קשר נגדו כדי לערער על מעמדו; הוא האשים את האסיפה הלאומית בשחיתות ואי-אכיפת אורח החיים האסלאמי.

מפלגות האופוזיציה תמכו בהחלטתו של זיא מכיוון שזה פעל לטובתן, משום שפיזור האסיפה סיפק סיבה לעריכת בחירות מוקדמות. הם דרשו לקבוע בחירות תוך תשעים יום בהתאם לחוקה. הנשיא זיא פירש את סעיף זה של החוקה באופן שונה. הוא חש שהוא נדרש להכריז על לוח הזמנים לבחירות תוך תשעים יום, בעוד שהבחירות יכולות להתקיים מאוחר יותר. במקביל, הוא רצה לקיים את הבחירות על בסיס לא-מפלגתי כפי שעשה ב-1985, אך בית המשפט העליון קבע כי הדבר נוגד את רוח החוקה. בלבול פוליטי נגרם כתוצאה מהצעתו של זיא לדחות את הבחירות כדי לבנות מחדש את המערכת הפוליטית בשם האסלאם. היה חשש שזיא עלול להטיל משטר צבאי, והליגה המוסלמית התפצלה בין תומכי זיא לג'ונג'ו. כל זה נבלם כאשר זיא מת בהתרסקות מטוס ב-17 באוגוסט 1988.

ע'ולאם איסחאק חאן הושבע לנשיא בהיותו יו"ר הסנאט והבחירות יצאו לדרך. דבר זה הפתיע משקיפים חיצוניים שחששו שהצבא יכול בקלות לתפוס את השלטון. בחירות נובמבר 1988 התבססו על מצע מפלגתי בפעם הראשונה מזה 15 שנה. אף אחת מהמפלגות לא זכתה ברוב באסיפה הלאומית, אך מפלגת העם הפקיסטנית הייתה למפלגה הגדולה ביותר, כשהחזיקה במירב המושבים. בנזיר בוטו, יושבת ראש מפלגת העם הפקיסטנית, מונתה לראשת ממשלה לאחר שמפלגת העם הפקיסטנית הקימה קואליציה של מפלגות קטנות יותר כדי ליצור רוב עובד. בתחילה אנשים קיוו שבוטו תעבוד יחד עם מנהיג מפלגת האופוזיציה נוואז שריף ממפלגת IJI, שעמד בראש המפלגה הפנג'אבית, שייצגה את הרוב. אך עד מהרה הם הסלימו את המרירות לגבהים חדשים ורוששו את הכלכלה בשוחד לפוליטיקאים אחרים כדי להשפיע על נאמנויות. דיווחים אלה, יחד עם חוסר שיפור בחזית הכלכלית, פגעו בתדמית הממשלה המרכזית. ב-1990 הנשיא הדיח את בוטו תחת התיקון השמיני של החוקה, החלטה שבית המשפט העליון אישר. אז שוב נערכו בחירות שנתיים קצרות לאחר מכן.

העם הפקיסטני איבד את האמון במערכת הדמוקרטית. הם חשו שהיא מושחתת, אקראית ומבוססת על המריבות של האליטה הצבאית והבירוקרטית. עמדה זו התחזקה על ידי העובדה שנוואז שריף מונה לראש הממשלה ב-1990, והודח ב-1993, אף על פי שהוא עודד השקעות, והחזיר את אמון המשקיעים המקומיים והבינלאומיים, כך שההשקעות גדלו ב-17.6%. כתוצאה מכך, קצב הצמיחה של התמ"ג היה 6.9% בעוד שהאינפלציה נשארה מתחת ל-10%. הנשיא ע'ולאם איסחאק חאן הואשם בקנוניה עם בנזיר בוטו כדי להדיח את שריף. בפעם הראשונה בהיסטוריה של פקיסטן, בית המשפט העליון הכריז שהדחת האסיפה הלאומית ושריף אינה חוקתית, והחזיר את שריף והאסיפה הלאומית לתפקידם. מעשה זה הראה שהנשיא אינו הכוח העליון, אך האירועים לאחר מכן הוכיחו עד כמה הממשלה אינה יציבה. באמצעות שוחד ותככים, ע'ולאם הצליח להשפיע על מרד בפנג'אב ב-1993, שהציג את שריף ומפלגתו כבלתי מוכשרים. מצב זה גרם למהפכה במערכת שהסתיימה בהתערבותו של ראש המטה הכללי של הצבא, גנרל עבדול ווהיד קאקר. סוכם שהן הנשיא והן ראש הממשלה יתפטרו וייערכו בחירות חדשות.

אחוז הצבעה נמוך עוד יותר פגע בלגיטימציה של התהליך האלקטורלי התכוף מדי. בבחירות אלה המנדט חולק על ידי אותם שחקנים, מפלגת העם הפקיסטנית עם בוטו והליגה המוסלמית עם שריף. שריף איבד את התמיכה העממית בפנג'אב, מה שגרם למפלגת העם הפקיסטנית לזכות ברוב המושבים. אז שוב, מפלגת העם הפקיסטנית זכתה ברוב המושבים ובוטו מונתה לראשת ממשלה. היא הצליחה לגרום לבחירתו של פארוק אחמד חאן לע'ארי לנשיא, מה שהבטיח חסינות לממשלתה מפני התיקון השמיני. למרות זאת, בוטו לא הצליחה לנהל ממשלה הוגנת; היא חזרה לשחיתות, ניצלה לרעה את משאבי המדינה, בצעד שהזיק לעם הפקיסטני. הן נשיא בית המשפט העליון והן הנשיא רצו לשמור על האוטונומיה של מעמדם בממשלה, בעוד בוטו ניסתה לעקוף את המערכת הפוליטית. הנשיא לע'ארי עד מהרה הדיח אותה בתמיכת בית המשפט העליון. הציבור הילל את ההחלטה הזו ובפברואר 1997 התכונן לבחירות חדשות, החמישיות במספר בתוך 12 שנה. תמיכת הבוחרים בבחירות אלה פחתה באופן יחסי במהלך שתים עשרה השנים הללו.

היה ברור ששתי המפלגות המובילות מחליפות תמיכה ציבורית כאשר שריף והליגה המוסלמית הוחזרו לתפקיד ראש הממשלה ומפלגת הרוב, בהתאמה. הליגה המוסלמית השתמשה ברוב הפרלמנטרי שלה כדי לחוקק שינוי מהותי במערכת הפוליטית עם הצגת התיקון השלושה עשר לחוקה. התיקון השלושה עשר הגביל את כוחו של הנשיא לזה של ראש מדינה סמלי, תוך השבת הפרלמנט ככוח השלטוני המרכזי. תיקון זה יצר למעשה הליך של איזונים ובלמים לסעיף שמונה, בניסיון לשמור על יציבות פוליטית. עד 1999 הופשט התיקון השמיני מהאילוצים שהעצימו את הנשיא לפזר את האסיפה הלאומית או להדיח את ראש הממשלה. הישגים חקיקתיים אלה היו מרשימים, אך בסך הכל ביצועי הליגה המוסלמית היו מעורבים. הם ירשו הרבה מכשולים, כלכלה שהייתה על סף קריסה ותרבות פוליטית של שחיתות. ההחלטה ממאי 1998 לבצע ניסויים גרעיניים בתגובה לניסויים הגרעיניים של הודו הביאה להטלת סנקציות שחנקו את הכלכלה עוד יותר. השימוש המושחת של בוטו בכספים זרים והקפאת השקעות זרות סיבכו עוד יותר את יחסי ההשקעה.

מהומה

ראש הממשלה נוואז שריף צבר אי-שביעות רצון בחזיתות רבות, מכיוון שהוא נתפס כצמא כוח ואולי מושחת. הוא הכריח את נשיא בית המשפט העליון וראש המטה הכללי של הצבא לפרוש זמן קצר לאחר אימוץ התיקון השמיני, הוא דיכא את העיתונות שלא תמכה בו וכן החברה המשפחתית שלו, תעשיות איתפק, הצליחה בצורה יוצאת דופן בזמנים של האטה כלכלית, מה שהוביל לחשדות בשחיתות. ראש המטה הכללי, ג'האנגיר קראמט, היה בין הרבים שדאגו מכוחו הגובר של שריף; הוא דרש שהצבא ייכלל בתהליך קבלת ההחלטות של המדינה בניסיון לאזן את הממשלה האזרחית. יומיים לאחר מכן הוא התפטר, והציב את גנרל פרווז מושארף במקומו. מושארף היה אחד האסטרטגים העיקריים במשבר קשמיר עם הודו. עד מהרה הוא חשד שאין לו את הגיבוי הפוליטי של הממשלה האזרחית במבצע האגרסיבי בקשמיר. השילוב של חוסר רצונו של שריף להתנגד במשבר קשמיר, סכסוכים פלגניים גוברים, טרור – כל אלה סיפקו למושארף את ההצדקה להוביל הפיכה להפלת הממשלה האזרחית. ב-12 באוקטובר 1999 הוא הדיח בהצלחה את שריף והליגה המוסלמית בטענה שהוא שומר על החוק והסדר תוך חיזוק מוסד הממשל.

העם הפקיסטני חשב שזה עשוי להיות על בסיס זמני וברגע שהדברים יתייצבו, מושארף יכריז על בחירות חדשות לאסיפה הלאומית. אך מושארף סירב להחזיר את האסיפה הלאומית באמצעות בחירות עד אוקטובר 2002, המועד האחרון שנקבע על ידי בית המשפט העליון. ביולי 2001 הכריז מושארף על עצמו כנשיא לפני פגישתו עם ראש ממשלת הודו כדי להעניק לגיטימציה לסמכותו בתוך ממשלת פקיסטן. מאז הוא קרא לכל הפלגים האסלאמיים המיליטנטיים האזוריים ברחבי פקיסטן והפציר בהם להחזיר את נשקם לממשלה המרכזית. הוא לא נרתע מעמדת פקיסטן לגבי קשמיר, מה שגרם לקיצור השיחות עם הודו. כעת הוא שעתף פעולה עם הממשל האמריקני והעולם המערבי במלחמה בטרור באפגניסטן, מה שהציב אותו במצב מביך מול שכניו האפגנים והקבוצות הפלגניות בתוך פקיסטן שהזדהו עם הטליבאן ואוסמה בן לאדן ברמה אתנית, אידיאולוגית ופוליטית.

מוחמד עלי ג'ינה תמיד חזה פקיסטן דמוקרטית, ורבים מיורשיו נאבקו למען מטרה זו, אך לא יותר מאשר בשמירה על הכוח שלהם. אירוני שחוסר יציבות פוליטית כזה פוקד מדינה שמטרת העל של מנהיגיה היא להבטיח את כוחם שלהם. פעולותיהם של מנהיגים אזרחיים וצבאיים כאחד מיצו עד תום את העם הפקיסטני ואת מאבקם כאומה. פקיסטן ניצבה בפני המשימה הלא נעימה של קביעת סדרי עדיפויות ממשלתיים בהתאם לצרכים של יחידותיה המרכיבות המגוונות והמפותחות באופן לא אחיד. ללא קשר לצורת הממשל – אזרחית או צבאית, אסלאמית או חילונית – פתרונות לבעיית האנאלפביתיות ההמונית ואי-השוויון הכלכלי מצד אחד, והכורח של אינטגרציה לאומית וביטחון לאומי קבעו גם את מידת היציבות הפוליטית, או חוסר היציבות, שפקיסטן ניצבה בפניה בעשורים הבאים. אך העם והאומה התמידו והציעו לעולם מסורות תרבותיות, דתיות ואינטלקטואליות רבות.

מאז לידתה הטראומטית ב-1947, פקיסטן נאבקת בצל דילמה בלתי פתורה: כיצד ליישב בין חזון לאומי של אחדות אסלאמית לבין המציאות של שסעים אזוריים, לשוניים וכלכליים עמוקים. הצבא והבירוקרטיה, שהפכו לעמודי התווך של המדינה, ניצלו שוב ושוב את השסעים הללו כדי לשמר את כוחם על חשבון תהליכים דמוקרטיים מתפתחים. אז כיצד תוכל אומה, שנולדה מתוך תנועה דמוגרפית חסרת תקדים ומאבק אידיאולוגי, למצוא אי פעם את נוסחת האיזון בין ביטחון כפוי לבין צדק סוציו-אקונומי, ולשחרר את הפוטנציאל התרבותי והאינטלקטואלי העצום שלה? רק ימים יגידו.

מעבר למשחק הכיסאות

ההיסטוריה הפוליטית של פקיסטן היא סיפור של סיבוב חוזר ונשנה בין תקופות שלטון צבאי לתקופות קצרות של דמוקרטיה נגועה בשחיתות. ראשי ממשלה נבחרים הודחו על ידי נשיאים שהופעלו על ידי הצבא, חוקות שונו ללא הרף אומצו כדי להבטיח את כוחם של האליטות, והעם הפקיסטני איבד בהדרגה את אמונו בתהליך. כדי לשבור את מעגל חוסר היציבות הזה, פקיסטן זקוקה ליותר משינוי מנהיגות; היא זקוקה לרפורמה חוקתית עמוקה שתעביר כוח אמיתי מהאליטות המרוכזות – במיוחד הצבא והבירוקרטיה הפנג'אבית – לידי הפרובינציות והעם.