השירות החשאי של ארצות הברית: מאבטחים את הנשיא, נאבקים בזיופים

לפני שהיה מזוהה עם חליפות כהות, אוזניות נסתרות וריצה לצד לימוזינות משוריינות, השירות החשאי של ארצות הברית נולד בכלל מתוך כאוס פיננסי. שטרות מזויפים מילאו את הכיסים של אזרחי ארצות הברית במאה ה-19, והמדינה הבינה שהיא מאבדת שליטה על המטבע שלה. ברגע אחד, ביום הגורלי שבו נרצח לינקולן, הונחה אבן הפינה לארגון שיהפוך לאחד הגופים החזקים, החשאיים והמכריעים ביותר בביטחון הלאומי האמריקאי. מכאן מתחיל סיפור מטלטל של ארגון צללים, המספק שירותי אבטחה ומאבק בזיופים ופשעים פיננסיים.

השירות החשאי של ארצות הברית, הוא סוכנות אכיפת חוק פדרלית. יש לו מספר תפקידים הכוללים ניהול חקירות פליליות וכן אבטחת אישים בכירים, נשיאים אמריקאים, בני משפחותיהם וראשי מדינות או ממשלות שמבקרים במדינה. עד שנת 2003, השירות היה חלק ממחלקת האוצר בשל תפקידם ההיסטורי במאבק בזיוף המטבע האמריקאי. הוא הוקם בשנת 1865 ואחראי לאבטחת נשיאים ומועמדים לנשיאות מאז 1901.

היסטוריה

השירות החשאי של ארצות הברית הוא סוכנות אכיפת החוק הוותיקה בארצות הברית והוא הוקם לראשונה בשנת 1865 ופועל מאז ברציפות. אף על פי שתחום המשימה שלו התרחב והשתנה מאז הקמתו, הוא עדיין נוטל חלק חיוני במערכת אכיפת החוק הפדרלית יותר של ארצות הברית.

בשנות ה-1800, המערכת המוניטרית האמריקאית הייתה מאוד לא מאורגנת, מה שאומר ששטרות ומטבעות הונפקו על ידי כל מדינה באמצעות בנקים פרטיים. עם אי-ארגון זה הגיעה היכולת של עבריינים לזייף כסף בקנה מידה גדול. הנשיא אברהם לינקולן, בעצת מזכיר האוצר, יו מק'קולוק, הקים ועדה לחקירת הדרכים לעצירת הבעיה הגדלה במהירות, שתוצאתה הייתה שיותר משליש מהמטבע האמריקאי היה מזויף במהלך נשיאותו.

ב-14 באפריל 1865, יום ההתנקשות בו, הקים אברהם לינקולן את השירות החשאי של ארצות הברית כדי לבצע את המלצות הוועדה, וה-USSS החל לחקור וגם לסגור פעולות של מטבע מזויף. השירות החל את עבודתו ב-5 ביולי 1865, וסגר למעלה מ-200 מפעלי זיוף. בשנת 1866, המטה הארצי של ה-USSS עבר לבניין משרד האוצר בוושינגטון הבירה.

לאחר ההתנקשות בנשיא וויליאם מקינלי בשנת 1901, הורחב תחום המשימה של ה-USSS לכלול את הגנת נשיא ארצות הברית. בשנת 1902 הוא החל לספק שירות זה, ובשנה זו נהרג סוכן השירות החשאי הראשון של ארה"ב שנהרג בעת מילוי תפקידו, וויליאם קרייג, בתאונת דרכים בעת שנסע בכרכרה הנשיאותית.

בשנת 1909 הנשיא וויליאם ה. טאפט הסכים להיפגש עם נשיא מקסיקו פורפיריו דיאז באל פאסו, טקסס ובסיודד חוארס, צ'יוואווה. במהלך ועידה זו, ב-16 באוקטובר, התגלה אדם שאחז באקדח כף יד מוסתר ועמד בבניין לשכת המסחר של אל פאסו לאורך מסלול התהלוכה. האיש נלכד ונוטרל רק כמה מטרים ספורים מטאפט ומדיאז על ידי פרדריק ראסל בורנהאם, שהוביל יחידת אבטחה שכללה גם סוכני השירות החשאי.

בשנת 1924 קודמה פלורנס בולן, הסוכנת המיוחדת הלא רשמית הראשונה של ה-USSS, לתפקיד מפעילה, והיא עסקה בחיפוש אסירות ובעבודת שטח מזדמנת. במהלך מלחמת העולם השנייה, ה-USSS סייע לסוכנויות פדרליות אחרות במעצרם של מנהיגים יפנים אמריקאים וכן במעצרם של אזרחים יפנים אמריקאים. בשנת 1950, נשיא ארה"ב הארי ס. טרומן התגורר בבלייר האוס (Blair House) מעבר לרחוב מהבית הלבן בזמן שזה עבר שיפוצים. ב-1 בנובמבר התקרבו שני לאומנים פורטו-ריקנים לבלייר האוס במטרה להתנקש בחיי טרומן. הם פתחו באש על שוטרי הבית הלבן שהוצבו בחוץ וגם ירו ופצעו אנושות את טוראי לסלי קופלט. עם זאת, קופלט השיב אש והרג אחד מהמתנקשים בירייה בראשו וגם ירה בתוקף השני. קופלט הוא חבר השירות החשאי היחיד שנהרג בעת מילוי תפקידו בהגנה על נשיא ארה"ב מפני ניסיון התנקשות.

כתוצאה מההתנקשות ברוברט פ. קנדי בשנת 1968, הקונגרס אישר את ההגנה על מועמדים מרכזיים לנשיאות, ומועמדים, ובהמשך אישר גם את ההגנה על בנות הזוג והילדים של נשיאים לשעבר עד גיל 16. בשנת 1984, הקונגרס העביר את חוק בקרת הפשע המקיף אשר הרחיב את תחום המשימה ואת סמכות השיפוט של ה-USSS כדי לכסות בצורה יעילה יותר גם הונאות בכרטיסי אשראי וכן הונאות מחשב.

בשנת 1990 יזם ה-USSS את מבצע סנדוויל (Operation Sundevil) שנועד במקור להתמקד בהאקרים זדוניים בתוך ארה"ב. עם זאת, אנשים חפים מפשע רבים נקלעו למבצע, שנחשב במידה רבה כתרגיל יחסי ציבור. מקרה אחד של זה היה כאשר השירות החשאי מסר צו חיפוש ל-Steve Jackson Games, ותפס שלושה מחשבים ולמעלה מ-300 דיסקטים. בשנים 1994 ו-1995, ה-USSS ניהל מבצע חשאי בשם מבצע סייברסנאר (Operation Cybersnare) שהתמקד בהאקרים ברחבי ארה"ב, ובנוסף הקים כמה כוחות משימה לפשעי אלקטרונים (ECTFs). כוחות משימה אלה עוזרים לאכיפת החוק הפדרלית/מדינתית והמקומית, למגזר הפרטי ולאקדמיה, לתאם ביניהם בצורה יעילה יותר בכל הנוגע למלחמה בפשעים מבוססי טכנולוגיה.

בשנת 1998, ביל קלינטון חתם על הוראת החלטה נשיאותית 62 (Presidential Decision Directive 62) שהטילה על השירות החשאי את האחריות לאבטחה באירועים ייעודיים. שנה לאחר מכן, בשנת 1999, נחנך בניין הזיכרון של השירות החשאי של ארה"ב בוושינגטון הבירה, שהעניק ל-USSS את המטה הראשון שלו.

משרד השטח של ה-USSS בניו יורק סיטי היה ממוקם במרכז הסחר העולמי 7, ומיד לאחר מתקפת ה-11 בספטמבר, סוכנים מיוחדים וקציני שטח אחרים היו בין הראשונים שהגיבו בעזרה ראשונה. עובד אחד בשירות החשאי, הקצין המיוחד הראשי קרייג מילר, נהרג במהלך ניסיונות החילוץ, וב-20 באוגוסט 2002, המנהל בריאן ל. סטאפורד העניק את "פרס גבורת המנהלים" (Directors Valor Award) לעובדי ה-USSS שסייעו בניסיונות החילוץ בעקבות הפיגועים.

בעקבות חתימתו של ג'ורג' וו. בוש על חוק הפטריוט באוקטובר 2001, הוטל על השירות החשאי להקים רשת ארצית של כוחות משימה לפשעי אלקטרונים (ECTFs) הנזכרים לעיל. ב-1 במרץ 2003, הועבר השירות החשאי ממשרד האוצר האמריקאי למחלקה לביטחון המולדת (DHS) שהוקמה מחדש. ביולי 2009, ה-USSS התרחב גם בינלאומית והקים את ה-ECTF האירופי הראשון באיטליה. משימותיו כללו מניעת גניבת זהות, מאבק בפריצות לרשתות ופשעי מחשב אחרים.

בספטמבר 2014, השירות ספג ביקורת בעקבות שני אירועים שבאחד מהם, פורץ קפץ מעל גדר ונכנס לחדר המזרחי של הבית הלבן דרך דלת לא נעולה. כשלים אלה באבטחה הובילו להתפטרותה של מנהלת השירות החשאי, ג'וליה פירסון.

במהלך שנות ה-2020, השירות החשאי היה פעיל ביותר, בעיקר במאבק בהונאות ובפעילויות נגד הפגנות. חלק מהן כללו מבצעים כמו מבצע הבטחה גנובה (Operation Stolen Promise), שהתמקד בהונאות הקשורות לכספי סיוע למגפת קורונה שהצליחו רמאים להשיג לאחר שהגישו תביעות סיוע כוזבות. עד סוף 2022, השירות תפס למעלה מ-1.2 מיליארד דולר בכספי סיוע מרמאים.

במהלך הפגנה שקטה מחוץ לכיכר לפאייט, סוכני השירות החשאי התקדמו לעבר המפגינים 7 דקות מוקדם מהמתוכנן. בהמשך השירות התנצל על השימוש בכוח מופרז בפיזור המפגינים. באוגוסט 2020 ירה קצין שירות חשאי באיש סכיזופרני שלטענתו החזיק באקדח במהלך אחת ממסיבות העיתונאים של הנשיא דאז טראמפ. באפריל 2022, ארבעה סוכני שירות חשאי שהוצבו להגנת הגברת הראשונה ג'יל ביידן הושעו לאחר שקיבלו שוחד משני גברים שהורשעו בהתחזות לסוכנים פדרליים.

יום לפני המתקפות על הקפיטול ב-6 בינואר 2021, השירות הזהיר את משטרת הקפיטול מפני אלימות שעלולה להיות מופנית כלפי קציני משטרת הקפיטול. ביום המתקפה, סוכני השירות החשאי סיפקו אבטחה במהלך המהומות ואף פינו את סגן הנשיא מייק פנס שפיקח על הספירה הסופית של קולות חבר האלקטורים.

השירות היה מעורב בהגנה על מספר נשיאים אמריקאים במהלך ניסיונות התנקשות. במהלך ההתנקשות בקנדי, הסוכן המיוחד קלינט היל נסע במכונית שהייתה ישירות מאחורי הלימוזינה הנשיאותית כשהחלה הירי. כשהירי נמשך, היל רץ למכונית הנשיא והחל להגן גם על הנשיא קנדי וגם על הגברת הראשונה עד שהמכונית הגיעה לבית החולים.

טים מקארתי, אחד מסוכני השירות שהוקצו להגן על רייגן, נורה לאחר שג'ון הינקלי ג'וניור ירה מספר יריות לעבר הנשיא. מקארתי שרד וגם זכה בפרס הגבורה של NCAA בשנת 1982. בנוסף, במהלך עצרת שנערכה בפנסילבניה על ידי הנשיא לשעבר דונלד טראמפ, ירה חמוש לעבר טראמפ, פצע אותו באוזן ימין. היורה נהרג על ידי צלף של השירות החשאי.

ארגון

השירות החשאי של ארצות הברית (United States Secret Service) הוא ארגון רחב עם מספר תפקידים ומגוון משרדים ומחלקות פנימיות אשר כל אחת מהן מטפלת בתפקידים נפרדים. ישנם 15 משרדים שונים בתוך השירות החשאי.

ישנם שני תפקידים עיקריים אליהם אנשים יכולים להגיש מועמדות בתוך השירות החשאי של ארצות הברית. אנשים יכולים להגיש מועמדות להיות סוכנים מיוחדים או חברים בחטיבה במדים. חטיבת הסוכנים המיוחדים וסוכנים מיוחדים של ה-USSS מבצעים תפקידי הגנה וחקירה קריטיים. סוכנים מיוחדים מוצבים במספר תחנות שירות לאורך כל הקריירה שלהם, הן בחו"ל והן בארץ, ואחריות זו יכולה לכלול הגנה על אח"מים, ביצוע חקירות פליליות בעיקר בנוגע לביטחון פיננסי, תכנון ויישום פרוטוקולי אבטחה לאירועי אבטחה מיוחדים לאומיים.

ישנם מספר שלבי קריירה שמועמד לסוכן מיוחד וסוכן מיוחד יעברו במסעם להפוך לסוכן שירות חשאי של ארצות הברית. הם עוברים הכשרה כאשר במהלך שנת ההכשרה הראשונה מקבלים מתאמנים לסוכנים מיוחדים שבעה חודשי הכשרה הכוללים כיתה, כושר, כלי ירייה והכשרת סימולציה. לאחר מכן הם נשלחים לשיבוץ במשרד שטח, כך שסוכנים מיוחדים הנכנסים לשירות החשאי משובצים למשרד שטח (או משרדים) לפני שיבוצם מחדש למשימת הגנה קבועה. לבסוף הם נשלחים לבצע משימת הגנה ומשרתים במשרד אחד או יותר שיכולים לכלול את צוות הגנה נשיאותי (PPD), צוות הגנה סגן נשיאותי (VPD), חטיבת מודיעין והערכה מגינה (PID), צוות נגד תקיפה (CAT), תגובה רפואית לשעת חירום למיגון מפני חומרים מסוכנים (HAMMER) וחטיבת מעקב נגדי (CSD).

ישנן מספר דרישות שמועמדים לתפקיד סוכן מיוחד חייבים להשיג או לעמוד בהן לפני שהם נשקלים. עליהם להיות בעלי אזרחות אמריקאית, מעל גיל 21 עם רישיון נהיגה תקף, בעל חדות ראייה, עם בדיקת שמיעה תקינה, ללא סימוני גוף גלויים כאשר קעקועים מותרים כל עוד הם אינם על הראש, הפנים, הצוואר, היד והאצבעות (מתחת לפרק כף היד), עליהם להיות בבריאות ובכושר גופני מצוינים, להחזיק בהכשרה לסיווג ביטחוני סודי ביותר (Top Secret), ללא שימוש בסמים ובעלי יכולת לשאת ולהשתמש בנשק חם.

הכשרת הסוכנים המיוחדים מבוצעת על פני 31 שבועות וכוללת שני מקטעים המבוצעים במרכז ההכשרה הפדרלי לאכיפת החוק (FLETC) ובמרכז ההכשרה ג'יימס ג'יי. ראולי (JJRTC). לאחר קורס מבוא לסוכנים מיוחדים (SAITC) שנמשך שבוע אחד במרכז ההכשרה ג'יימס ג'יי. ראולי (JJRTC), סוכנים מיוחדים חדשים מתחילים תוכנית שאורכה 13 שבועות המכונה התוכנית להכשרת חוקרים פליליים (CITP), במרכז ההכשרה הפדרלי לאכיפת החוק (FLETC). במהלך ה-CITP, סטודנטים מקבלים הכשרה במגוון תפקידי אכיפת חוק, הנעים מחקירות פליליות ועד אימוני ירי. ארבעה שבועות לפני סיום ה-FLETC, הסטודנטים מבצעים הערכת כושר שנייה וחייבים לצבור מינימום שש נקודות ולפחות נקודה אחת בשלושה מארבעת רכיבי הכושר הליבתיים.

השלמת ה-CITP בהצלחה מלווה בקורס הכשרת סוכנים מיוחדים (SATC) שאורכו 18 שבועות ב-JJRTC. המתאמנים מקבלים ידע בסיסי והכשרה מתקדמת במאבק בזיוף, הונאת התקני גישה ופעילות פלילית פיננסית אחרת. הם מקבלים גם הכשרה בתחומים כגון חקירות מודיעין מגן, אבטחת סייבר, טכניקות הגנה פיזית, התקדמות מגן ורפואת חירום. תוכנית הלימודים הליבתית של ה-SATC כוללת קליעה, טקטיקות שליטה, כישורי הישרדות במים וכושר גופני. סוכנים מיוחדים, בזמן שהם ב-SATC, מתאמנים מחדש באופן קבוע בכלי ירייה וגם לוקחים קורסי רענון ברפואה. במהלך השיבוץ במשרד השטח, סוכנים מיוחדים משובצים למשרד שטח לפני שיבוצם מחדש למשימת הגנה קבועה. סוכנים מיוחדים בוחרים מתוך מספר אפשרויות שיבוץ ושיבוץ מחדש המבוססות על זמינות. הם עשויים להיות משובצים למשרד שטח שהועסקו בו בעבר, למשרד חדש, או לאחת מהחטיבות הנזכרות לעיל.

החטיבה במדים של השירות החשאי מגנה על המתקנים והמקומות שזכו לאבטחה מראש עבור אח"מים. היא ממונה על אספקת אבטחה פיזית למתחם הבית הלבן, מעון סגן הנשיא במצפה הימי, והיא מספקת גם אבטחה לנציגויות דיפלומטיות זרות ולבניין משרד האוצר. קורס ההכשרה שאורכו 29 שבועות הניתן למועמדים ומתאמנים לחטיבה במדים מכסה מגוון רחב יותר של נושאים ותחומים. בתחילה, המתגייסים חייבים להשלים את התוכנית להכשרת משטרה במדים (UPTP) שאורכה 12 שבועות במרכז ההכשרה הפדרלי לאכיפת החוק (FLETC) בגלינקו, ג'ורג'יה או בארטסיה, ניו מקסיקו. לאחר מכן, המתגייסים מקבלים 17 שבועות של הדרכה מיוחדת במתקן ההכשרה ליד וושינגטון הבירה.

ציוד

השירות החשאי משתמש במגוון רחב של כלי נשק וציוד, כמו גם כלי רכב. זה כולל מכוניות סיור רגילות וגם את "החיה", רכב השרד הנשיאותי. השירות החשאי של משתמש במגוון רחב של כלי נשק הכוללים, בין היתר אקדחי Sig Sauer P229, Sig Sauer P239, Glock G19 Gen 5 MOS, רובי צייד מסוג רמינגטון, תתי-מקלע H&K MP5 ורובי KAC SR-25/MK11 Mod 0. אנשי השירות מתניידים באופנועים, אופניים, רכבי פורד טאורוס או פורד פוליס אינטרספטור יוטילטי ולימוזינות קאדילק משוריינות.

״החיה״ היא לימוזינת קאדילק משוריינת המשמשת להסעת נשיא ארצות הברית, כשהדגם הנוכחי של לימוזינת החיה הוצג לראשונה עם הנשיא טראמפ בשנת 2018. יש לה מספר תכונות מזוהות וידועות כגון מלאי דם – בסוג הדם של הנשיא, הרכב אטום הרמטית כדי להגן מפני התקפות כימיות וביולוגיות, בעל צמיגי ריצה שטוחה (Run-flat tyres), מכשירי ראיית לילה, מסכי עשן, משמני שמן (Oil slicks), שריון המורכב מקרמיקה אלומיניום ופלדה כשהקירות החיצוניים הם בעובי 200 מ"מ והחלונות בעובי 130 מ"מ וידיות מחושמלות.

השירות החשאי שבו משתמשים בסיכות דש כדי לזהות את עצמם לא רק זה לזה אלא גם לסוכנויות אחרות שאיתן הם עשויים לעבוד. דווח כי סיכות דש אלו מכילות שבבי משדר RFID ניתנים לזיהוי המקשרים למסד נתונים של הסוכנות, המאפשרים זיהוי קל של סוכנים לגיטימיים.

משימת החקירה של השירות כרוכה בחקירה והגנה על המערכת הפיננסית של ארה"ב מפני פשעי סייבר ופשעים פיננסיים. פשעים פיננסיים אלה יכולים לכלול הונאת דואר, הונאת העברות בנקאיות, פעולות פיננסיות בלתי חוקיות והונאת בנקים ומוסדות פיננסיים.

תולדות השירות החשאי הוא עדות ליכולת של ארגון להשתנות יחד עם האיומים שמקיפים אותו. עם היסטוריה שראשיתה בשנת 1865, משימותיו ופעילויותיו השתנו באופן משמעותי. אם במקור הוטל עליהם לחקור ולתפוס מטבעות בלתי חוקיים וזיופים בלבד, כעת הם אחראים גם להגנה ואבטחת אישים בכירים ומאבק בפשעים פיננסיים ופשעי סייבר.