קהילת המודיעין של ארצות הברית נראית מבחוץ כמו רשת עצומה של לוויינים, סוכנים ושרידי מאבקים מהמאות הקודמות, אבל מאחורי הקלעים פועלת מערכת מתואמת שמנהלת מבצעי איסוף וניתוח מודיעין בקנה מידה עולמי. מסוכנים אלמוניים במלחמת העצמאות ועד מתקפות סייבר מאיימות בעידן דיגיטלי, זהו מסע שמשרטט את הדרך שבה סוכנויות עצמאיות הפכו למערכת אחת שמכוונת את האופן שבו ארצות הברית מבינה ומתמרנת את העולם.
קהילת המודיעין של ארצות הברית מורכבת מ-18 ארגונים עצמאיים שנועדו לתמוך באינטרסים של הביטחון הלאומי ובמדיניות החוץ של ארצות הברית. חברי קהילת המודיעין עוסקים באופן שגרתי במבצעי מודיעין גלובליים ובאזורי סכסוך. סוכנויות אלו, הפועלות בנפרד ובמשותף, הן ספקיות המודיעין המובילות עבור ארצות הברית ובעלות בריתה והקהילה נחשבת לאחת המתקדמות והחזקות בעולם בתחום איסוף מודיעין לסוגיו.
היסטוריה וסמלים
במהלך מלחמת העצמאות האמריקאית, מאמצי המודיעין היו מבוזרים, כאשר אנשים כמו נייתן הייל וטבעת קאלפר (Culper Ring) אספו מידע עבור הצבא הקונטיננטלי. עם זאת, רק במלחמת האזרחים הקים הממשל הפדרלי את הלשכה למודיעין צבאי (Bureau of Military Information).
מלחמת העולם הראשונה סימנה את הקמתה של סוכנות המודיעין הקבועה הראשונה בעת שלום, MI-8 שהייתה חטיבת המודיעין הצבאי. המשרד לשירותים אסטרטגיים (OSS) הוקם במהלך מלחמת העולם השנייה ושימש כסוכנות ביון אזרחית ראשונה שקדמה ל-CIA. חוק הביטחון הלאומי משנת 1947 הקים רשמית את ה-CIA ואת המועצה לביטחון לאומי.
במלחמת הקרה חלה הרחבה משמעותית של קהילת המודיעין האמריקאית. ה-CIA עסקה במבצעים חשאיים והסוכנות לביטחון לאומי (NSA) הוקמה כדי להתמקד במודיעין אותות (SIGINT). סוכנויות אחרות, כגון סוכנות הביון של מחלקת ההגנה (DIA), הוקמו כדי לשפר את יכולות המודיעין הצבאי.
עם סיום המלחמה הקרה, עברה קהילת המודיעין ארגון מחדש. תפקיד מנהל המודיעין המרכזי (DCI) נוצר כדי לפקח על קהילת המודיעין כולה. מפת האיומים עברה לכיוון גורמים לא-מדינתיים, ומאמצי הלוחמה בטרור הפכו לעדיפות. פיגועי הטרור ב-11 בספטמבר 2001 הדגישו כשלים רבים במודיעין. בתגובה, חוק רפורמת המודיעין ומניעת טרור משנת 2004 יצר את משרד מנהל המודיעין הלאומי (ODNI) כדי לשפר את התיאום בין סוכנויות המודיעין השונות, בנוסף ליצירת גוף ממשלתי חדש בשם המחלקה לביטחון המולדת.
מאז 2004, קהילת המודיעין ממשיכה למלא תפקיד מרכזי במדיניות החוץ ובמבצעים צבאיים. בנוסף, שיטות טכנולוגיות מתפתחות, כגון איומי סייבר וטרור, מהוות חזית חדשה עבור הסוכנויות שעליהן להגן. בתגובה לאיומים אלה, קהילת המודיעין הוסיפה לשורותיה סוכנויות חדשות כמו אגפי המודיעין בכוח החלל, מינהל הסמים האמריקאי DEA והמחלקה לביטחון המולדת.
ארגון
קהילת המודיעין פועלת במסגרת שנועדה להדגיש שיתוף פעולה ותיאום. מנהל המודיעין הלאומי (DNI) משמש כיועץ העיקרי לנשיא ולמועצה לביטחון לאומי בנושאי מודיעין. עם האיום המתמיד של טרור חוצה גבולות ולוחמת סייבר, תפקידו של ה-DNI בממשל מדגים את חשיבותה של קהילת מודיעין להיות תמיד בסוד העניינים עם המודיעין הטוב ביותר. ההקצאות הכספיות בתוך קהילת המודיעין מחולקות בין סוכנויותיה באמצעות שתי חטיבות נפרדות: התוכנית למודיעין לאומי (NIP) והתוכנית למודיעין צבאי (MIP). בעוד שהקצאות תקציביות אלה אינן כוללות את כלל הוצאות קהילת המודיעין, הן ממלאות תפקיד מרכזי בשמירה על תפקודי מודיעין קריטיים.
תקציב התוכנית למודיעין לאומי (NIP) מיועד לתכנון מודיעין אסטרטגי וקביעת מדיניות וסוכנויות הממומנות באמצעות NIP כוללות את משרד מנהל המודיעין הלאומי (ODNI), סוכנות הביון המרכזית (CIA), הסוכנות לביטחון לאומי (NSA), הסוכנות הלאומית למודיעין גיאו-מרחבי (NGA), ואחרות. ה-NIP ממלאת תפקיד מפתח בתמיכה ביוזמות מודיעין כוללות, ניסוח מדיניות ותיאום מאמצים בין גורמי מודיעין מרכזיים.
תקציב התוכנית למודיעין צבאי (MIP) מוקדש למימון פעילויות מודיעין המכוונות למבצעי הגנה ברמה המבצעית. באופן ספציפי, ה-MIP תומכת במחלקת ההגנה (DoD) ובזרועות השונות של הצבא האמריקאי. מאמצי מודיעין הממומנים באמצעות ה-MIP תורמים ליעילות המבצעית של הצבא, מקיפים את כל הזרועות ומבטיחים גישה מקיפה להגנה לאומית.
בעוד שתקציבי ה-NIP וה-MIP מספקים תמיכה כספית משמעותית לתפקודי מודיעין מרכזיים, הם אינם מכסים את כל קשת ההוצאות בתוך קהילת המודיעין. עשויים להתקיים מקורות מימון אחרים לתמיכה בפרויקטים, יוזמות או דרישות מבצעיות ספציפיות, המשקפים את האופי המרובה והמורכב של מבצעי המודיעין.
תקציב קהילת המודיעין לשנת 2023 עמד על כמעט 100 מיליארד דולר לתוכניות NIP ו-MIP. הקונגרס אישר ל-NIP סכום של 71.7 מיליארד דולר בעוד מחלקת ההגנה העניקה ל-MIP סכום של 27.9 מיליארד דולר. סוכנויות המודיעין מחלקות ביניהן כספים אלה, אך הן אינן מפרסמות מידע זה לציבור.
בשנת 2024, התקציב המבוקש ל-NIP הוא 72.4 מיליארד דולר ותקציב ה-MIP הוא 29.3 מיליארד דולר. מבחינה היסטורית, תקציב קהילת המודיעין קיבל יותר כסף שהוקצה לו מאשר זה שהתבקש. לפיכך, סביר להניח שזה יעמיד את התקציב הכולל הרבה מעל 100 מיליארד דולר.
סוכנויות קהילת המודיעין
| אתר רשמי | שם הסוכנות | שנת הקמה | מחלקה אחראית | תחום אחריות עיקרי |
|---|---|---|---|---|
| dni.gov | משרד ראש המודיעין הלאומי (ODNI) | 2004 | הממשל הפדרלי | פיקוח וניהול קהילת המודיעין כולה; יועץ מודיעין ראשי לנשיא ולמועצה לביטחון לאומי. |
| cia.gov | סוכנות הביון המרכזית (CIA) | 1947 | הממשל הפדרלי | איסוף מודיעין אנושי (HUMINT) מעבר לים; ניתוח מודיעין, וניהול מבצעים חשאיים. |
| nsa.gov | הסוכנות לביטחון לאומי (NSA) | 1952 | מחלקת ההגנה | מודיעין אותות (SIGINT) – איסוף וניתוח תקשורת זרה; אבטחת מערכות המידע של הממשל האמריקאי. |
| dia.mil | סוכנות ביון ההגנה (DIA) | 1961 | מחלקת ההגנה | מודיעין צבאי זר עבור משרד ההגנה והלוחמים בשטח; הערכת יכולות צבאיות זרות. |
| nga.mil | הסוכנות הלאומית למודיעין גיאו-מרחבי (NGA) | 1996 | מחלקת ההגנה | מודיעין גיאו-מרחבי (GEOINT) – ניתוח צילומי לוויין, מיפוי ונתוני מיקום. |
| nro.gov | המשרד הסיור הלאומי (NRO) | 1961 | מחלקת ההגנה | פיתוח, בנייה והפעלה של לווייני סיור ומודיעין מן החלל. |
| fbi.gov | לשכת החקירות הפדרלית (FBI) | 1908 | מחלקת המשפטים | אכיפת החוק הפדרלי, מודיעין נגדי (בתוך ארה"ב) ולוחמה בטרור, פשעי סייבר. |
| dea.gov | המנהל לאכיפת סמים (DEA) | 1973 | מחלקת המשפטים | מודיעין הקשור לסחר בסמים בינלאומי וארגוני פשע מאורגן חוצי גבולות. |
| dhs.gov | משרד המודיעין והניתוח (I&A) | 2007 | המחלקה לביטחון המולדת | איסוף ושיתוף מודיעין להגנה על המולדת, תשתיות קריטיות ואבטחת גבולות. |
| energy.gov/oici | משרד המודיעין והמודיעין הנגדי (OICI) | 1977 | מחלקת האנרגיה | הגנת נכסים גרעיניים, תשתיות אנרגיה ומודיעין נגדי במשרד האנרגיה. |
| state.gov/inr | הלשכה למודיעין ומחקר (INR) | 1945 | מחלקת המדינה | אספקת ניתוח מודיעין אובייקטיבי לתמיכה במדיניות החוץ ובדיפלומטיה האמריקאית. |
| home.treasury.gov/oia | משרד המודיעין והניתוח (OIA) | 2004 | מחלקת האוצר | ניתוח מודיעין פיננסי וכלכלי, כולל מעקב אחר מימון טרור, הלבנת הון ויישום סנקציות. |
| army.mil/inscom | מודיעין צבא ארצות הברית (INSCOM) | 1977 | צבא ארצות הברית | תמיכה במודיעין ובטחון עבור כוחות צבא ארה"ב בזירות המבצעיות. |
| oni.navy.mil | מודיעין הצי (ONI) | 1882 | צי ארצות הברית | מודיעין ימי; איסוף וניתוח מידע על איומים ימיים, ציים זרים וביטחון בים. |
| intelligence.gov/af-isr | מודיעין חיל האוויר (AF ISR) | 1948 | חיל האוויר האמריקאי | מודיעין, מעקב וסיור (ISR) אווירי וחללי, וניהול פעולות סייבר עבור ה-USAF. |
| cdi.marines.mil/Intelligence | מודיעין חיל הנחתים (MCI) | 1978 | חיל הנחתים האמריקאי | תמיכת מודיעין לכוח המשימה האווירי-קרקעי (MAGTF); סיור טקטי. |
| dco.uscg.mil | מודיעין משמר החופים (CGI) | 1915 | משמר החופים האמריקאי | מודעות לתחום הימי (MDA), הגנת חופים, אבטחת נמלים והתמודדות עם איומים חוצי גבולות ימיים. |
| spaceforce.com | מודיעין כוח החלל (USSF) | 2019 | כוח החלל האמריקאי | מודיעין בחלל, הגנה על נכסי חלל אמריקאיים וניטור פעילויות של מדינות זרות בחלל. |
את סוכנויות קהילת המודיעין ניתן לחלק לשלוש קבוצות נפרדות: שירותים צבאיים, מחלקות וסוכנויות פדרליות לאומיות. לכל גורם בקהילת המודיעין יש תפקיד נפרד משלו. עם זאת, אין זה נדיר שסוכנויות אלה חופפות או עובדות בשיתוף פעולה אחת עם השנייה.
שירותים צבאיים
חיל האוויר של ארצות הברית (USAF) תורם לקהילת המודיעין באמצעות אמצעי מעקב וסיור שונים. מבצעי המודיעין כוללים מטוסי סיור, כלי טיס בלתי מאוישים (מל"טים) ולוויינים. אמצעים אלה מצוידים בדרך כלל בחיישנים מתקדמים ובמערכות מעקב לניטור זירות מבצעים. לבסוף, ה-USAF מעורב גם במודיעין סייבר, כולל הגנה על רשתות צבאיות קריטיות וביצוע פעילויות סייבר.
פיקוד המודיעין והאבטחה של צבא ארצות הברית (INSCOM) הוא ענף המודיעין של צבא ארה"ב. הוא מכונה גם חיל המודיעין הצבאי. INSCOM מנהל מודיעין מכל המקורות ומבצעים ביטחוניים שנועדו לספק תמיכה לשונית ומיומנויות הקשורות למודיעין, לוגיסטיקה ורכש לתמיכה בקהילת המודיעין הרחבה יותר וביחידות מצבעיות כגון כוח דלתא. כ-28,000 אנשי צבא ו-3,800 אנשי צוות אזרחיים מוצבים בחיל המודיעין הצבאי. רכיבים מרכזיים נוספים במודיעין הצבא כוללים את פיקוד המוכנות של המודיעין הצבאי (MIRC), מרכז המצוינות של המודיעין הצבאי של הצבא (USAICoE) ועוד.
מודיעין משמר החופים של ארה"ב (CG-2) הוא חיוני עבור מבצעים ימיים, בטיחות והגנת הסביבה. ה-CG-2 מתמקד במודעות לתחום הימי (MDA) כיוון שהוא כולל איסוף וניתוח מידע כדי להתמודד עם איומים חוצי גבולות. בנוסף, ה-CG-2 מנטר ומגיב לאיומים ואסונות סביבתיים בים, תוך שימוש בשיטות איסוף מכל המקורות ובתמיכה מאכיפת החוק.
גם חיל הנחתים (USMC) מפעיל את פעילויות המודיעין שלו במסגרת גוף משלו, במקרה של הנחתים מדובר בגוף בשם הארגון למודיעין, מעקב וסיור של חיל הנחתים (MCISRE). פעילויות המודיעין של ה-USMC תומכות בכוח המשימה האווירי-קרקעי של הנחתים (MAGTF) באמצעות שימוש בשיטות איסוף מודיעין מכל המקורות. בנוסף, ה-USMC מכשיר יחידות סיור טקטיות כחלק מה-MCISRE. יחידות אלה מתמחות בתצפית ישירה, מעקב וסיור לתמיכה במבצעים.
שירותי משרד המודיעין הימי (ONI) הם קריטיים עבור מבצעי חיל הים. בדומה ל-CG-2, מודעות לתחום הימי (MDA) היא חיונית בזיהוי איומים פוטנציאליים על ציים עיליים, תעופה וצוללות. באמצעות שיטות איסוף מודיעין מכל המקורות, ה-ONI בונה הבנה מקיפה של הסביבה הימית והאיומים הפוטנציאליים.
כוח החלל האמריקאי (USSF) הוא הזרוע החדשה ביותר של מחלקת ההגנה, שהוקמה רשמית ב-20 בדצמבר 2019. המודיעין של ה-USSF כולל ניטור וניתוח פעילויות בחלל, זיהוי איומים פוטנציאליים על נכסים אמריקאים ותמיכה במבצעי חלל הגנתיים/התקפיים. בנוסף, אנשי מודיעין מנהלים מגוון מערכות לוויינים קריטיות לסיור, מעקב ותקשורת.
מחלקות פדרליות
למחלקת המדינה יש ענף מודיעין ומחקר משלה המכונה הלשכה למודיעין ומחקר (INR). הוא אחראי לספק ניתוח מודיעיני עדכני ואובייקטיבי לתמיכה במדיניות החוץ האמריקאית. ה-INR ממלא תפקיד קריטי בתמיכה במאמצים דיפלומטיים על ידי אספקת מודיעין וניתוח המעצבים מעורבות דיפלומטית. כחברה בקהילת המודיעין, ה-INR עובדת בשיתוף פעולה הדוק עם גורמים אחרים בקהילה כדי לקבל מגוון רחב של מקורות ונקודות מבט.
בתוך מחלקת ההגנה (DoD) ישנם מספר ארגונים וסוכנויות מודיעין התורמים ליכולות המודיעין. כלולים בכך סוכנויות של הזרועות השונים כמו צבא, חיל האוויר, חיל הים, חיל הנחתים, כוח החלל ומשמר החופים אך גם סוכנויות חיוניות אחרות כמו סוכנות ביון ההגנה (DIA), שהוא הגוף המרכזי למודיעין צבאי והסוכנות לביטחון לאומי (NSA) שהיא הסוכנות המרכזית למודיעין אותות והצפנה. אלה כוללים גם פיקודי לוחמה מאוחדים (COCOMs), הפעילות לתמיכת מודיעין של פיקוד המבצעים המיוחדים המשותף (JSOC), פיקוד הסייבר (CYBERCOM) ועוד. הסוכנויות במחלקת ההגנה משתפות פעולה עם סוכנויות פדרליות, מדינתיות ומקומיות בקהילת המודיעין כדי להבטיח תקשורת פתוחה.
בדומה למחלקת ההגנה, משרד המשפטים (DoJ) מפקח גם על קשר חיוני עם סוכנויות אכיפת החוק והמודיעין. גורמים במשרד המשפטים כוללים את לשכת החקירות הפדרלית (FBI), מינהל אכיפת הסמים (DEA) וקבוצות ביטחון לאומי אחרות כמו משרד המודיעין בחטיבה לביטחון לאומי. שיתוף מידע ופיקוח משפטי הם העדיפות העיקרית של משרד המשפטים וקהילת המודיעין.
המחלקה לביטחון המולדת (DHS) מתמקדת בהגנת המדינה מפני איומים שונים. משרדים ופעולות ב-DHS כוללים את המשרד למודיעין וניתוח (I&A), ענף חקירות ביטחון המולדת (HSI), השירות החשאי של ארצות הברית, הסוכנות לאבטחת סייבר ותשתיות (CISA), המשרד לתיאום מבצעים (OPS). כך עם מגוון איומים מטרור, איומי סייבר ואסונות טבע, ה-DHS מתמקד בשיתוף מידע ושיתוף פעולה.
למחלקת האוצר יש משרד עצמאי למודיעין וניתוח (OIA) התורם למודיעין הגדול יותר הנאסף בקהילת המודיעין. ה-OIA הוא רכיב המודיעין והניתוח העיקרי של מחלקת האוצר. הוא מתמקד בניתוח איומים פיננסיים וכלכליים, כולל מימון טרור, הלבנת הון ומימון בלתי חוקי. לבסוף, ה-OIA תומך בפיתוח ויישום של סנקציות כלכליות.
המשרד למודיעין ומודיעין נגדי (OICI) של מחלקת האנרגיה (DOE) אחראי לספק מודיעין ומודיעין נגדי שנועדו להגן על הטכנולוגיה, הנכסים הגרעיניים ותשתיות האנרגיה של ארצות הברית. אבטחה גרעינית והגנה על נשק גרעיני הם סדרי העדיפויות העיקריים של ה-OICI. בנוסף, ה-OICI מנהל פעילויות מודיעין נגדי כדי לזהות ריגול וגילוי בלתי מורשה של מידע מסווג. ישנם סיווגים ביטחוניים המיועדים לאנשים המועסקים על ידי מחלקת האנרגיה, במיוחד אלה העוסקים בטיפול במידע אנרגטי רגיש ביותר או בטכנולוגיה מתקדמת. זה כולל אנשים עם גישה לנתונים מסווגים כגון סכימות נשק גרעיני או פרטים הקשורים לטילים גרעיניים. אלה המחזיקים בסיווג Q עברו חקירות רקע יסודיות.
סוכנויות לאומיות
סוכנות הביון המרכזית (CIA) היא סוכנות הביון העיקרית של קהילת המודיעין. ה-CIA מופקדת על איסוף, ניתוח והפצת מידע. ה-CIA פועלת ברחבי העולם כדי לתמוך בביטחון הלאומי ולעצב החלטות מדיניות. אנשי ה-CIA מנהלים מבצעים חשאיים, מודיעין נגדי וניתוח אסטרטגי, שממלאים תפקיד מכריע במדיניות החוץ של ארה"ב. המוטו של ה-CIA מגיע מפסוק בתנ"ך, יוחנן ח:32, הקובע: "וְיָדַעְתֶּם אֶת־הָאֱמֶת וְהָאֱמֶת תַּעֲשֶׂה אֶתְכֶם חָפְשִׁים". הפסוק חרוט על קירות מטה ה-CIA המקורי בלאנגלי, מקלין, וירג'יניה.
סוכנות הביון של מחלקת ההגנה (DIA) היא ארגון המודיעין העיקרי של הצבא ומחלקת ההגנה. קציני ה-DIA מספקים מודיעין צבאי ללוחמים, לקובעי מדיניות ולקהילת ההגנה. היא מתמקדת בהערכת יכולות צבאיות זרות, אספקת מודיעין עדכני לתמיכה במבצעים צבאיים ותרומה לאסטרטגיית הביטחון הלאומי. המוטו של ה-DIA הוא "מחויבים למצוינות בהגנת האומה". מטה ה-DIA ממוקם בבסיס המשותף אנקוסטיה-בולינג בוושינגטון הבירה.
הסוכנות לביטחון לאומי (NSA) אחראית למודיעין אותות ואבטחת מידע וממלאת תפקיד קריטי ביירוט וניתוח תקשורת זרה, אבטחת תקשורת ממשלתית וניהול מבצעי סייבר להגנה על אינטרסים של ביטחון לאומי. היא פועלת בצומת של מודיעין ואבטחת סייבר.
לשכת החקירות הפדרלית (FBI) משמשת כסוכנות אכיפת החוק הפדרלית העיקרית בארצות הברית. אף על פי שאינה סוכנות מודיעין בלעדית, ל-FBI יש תפקיד מודיעיני משמעותי, במיוחד בלוחמה בטרור, מודיעין נגדי וחקירות פליליות. היא פועלת להגן ולהתגונן מפני איומים על הביטחון הלאומי. המוטו של ה-FBI הוא "נאמנות, אומץ, יושרה" (Fidelity, Bravery, Integrity). באשר למטה, המשרד הראשי של ה-FBI ממוקם בבניין ג׳יי אדגר הובר בוושינגטון הבירה.
הסוכנות הלאומית למודיעין גיאו-מרחבי (NGA) היא הסוכנות הממשלתית המובילה במודיעין גיאו-מרחבי (GEOINT). מודיעין הנאסף על ידי ה-NGA משמש לתגובה לאסונות טבע, איתור מטרות וקבלת החלטות מדיניות לאומית. מטה ה-NGA ממוקם בספרינגפילד, וירג'יניה, עם כ-14,500 עובדים ב-120 מיקומים (100 בארצות ו-20 בסניפים בינלאומיים). ה-NGA משמשת גם כראש המערכת הלאומית למודיעין גיאו-מרחבי (NSG) ועובדת לצד המערכת המשותפת למודיעין גיאו-מרחבי (ASG) המוכרת בעולם. המוטו של ה-NGA הוא "דע את כדור הארץ, הראה את הדרך… מקרקעית הים ועד החלל" (Know the Earth, Show the Way…from Seabed to Space).
המשרד לסיור לאומי (NRO) אחראי לתכנון, בנייה והפעלה של לווייני סיור. הוא ממלא תפקיד חיוני במתן נתוני מודיעין ומעקב מהחלל לתמיכה ביעדי הביטחון הלאומי בקהילת המודיעין. פעילויות ה-NRO תורמות לניטור התפתחויות גלובליות ושיפור המודעות למצב. המוטו של ה-NRO הוא "Supra et Ultra" שפירושו "מעל ומעבר", והמשרד הראשי ממוקם בצ'נטילי, וירג'יניה.
המנהל לאכיפת סמים (DEA) מתמקד באכיפת חוקי ותקנות החומרים המפוקחים של ארצות הברית. אף על פי שזו בעיקר סוכנות אכיפת חוק, ה-DEA עוסקת גם בפעילויות מודיעין הקשורות לסחר בסמים ופשע מאורגן. מאמצי המודיעין תורמים לשיבוש ופירוק ארגונים גדולים לסחר בסמים. המוטו של ה-DEA הוא "נאמנות, אומץ, יושרה" (Fidelity, Bravery, Integrity) ומטהו ממוקם בארלינגטון, וירג'יניה.
מבצעים ומודיעין
בבוקר ה-11 בספטמבר 2001, 19 מחבלים מארגון אל-קאעדה חטפו ארבעה מטוסי נוסעים מסחריים. שניים מהמטוסים הוטסו אל מגדלי התאומים של מרכז הסחר העולמי בניו יורק, וגרמו לקריסתם. מטוס נוסף התרסק אל הפנטגון בארלינגטון, וירג'יניה, והרביעי התרסק בשדה בפנסילבניה לאחר שהנוסעים ניסו להשתלט מחדש על החוטפים. פיגועי 11/9 חשפו כשלים וליקויים משמעותיים במודיעין בתקשורת ובתיאום בין סוכנויות מודיעין שונות בארה"ב.
סוכנויות המודיעין פעלו בנפרד ולעתים קרובות לא הצליחו לשתף מידע קריטי זו עם זו. חוסר שיתוף מידע זה הפריע ליכולת לחבר את הנקודות ולזהות את האיום הרחב יותר. היה חוסר תיאום יעיל בין סוכנויות מודיעין ואכיפת חוק שונות, כולל ה-CIA, ה-FBI וה-NSA. זה פגע ביכולתם לשתף פעולה ולהגיב לאיומים מתפתחים ולמרות קבלת מודיעין המצביע על איום טרור פוטנציאלי, אנליסטים התמודדו עם אתגרים בסינתזה ופרשנות של המידע הזמין כדי לחזות את האופי והתזמון הספציפיים של ההתקפות.
הפלישה לעיראק ב-2003 שינתה באופן משמעותי את דרכה של קהילת המודיעין של ארה"ב, בעיקר ביחס להערכות טרום-מלחמה לגבי יכולות הנשק להשמדה המונית (WMD) של עיראק. סוכנויות מודיעין, כולל ה-CIA, מילאו תפקיד מרכזי בהצדקת הפלישה על בסיס האמונה שלעיראק יש נשק להשמדה המונית. עם זאת, לאחר הפלישה, לא נמצאה עדות לתוכניות פעילות לנשק להשמדה המונית, מה שהוביל לביקורת רחבה ולמשבר אמינות עבור קהילת המודיעין.
חקירות, כגון ועדת רוב-סילברמן וחקירת ועדת המודיעין של הסנאט, הדגישו ליקויים באיסוף, ניתוח ותקשורת מודיעין. הכשלים הביאו לרפורמות לשיפור בדיקת הערכות המודיעין ושיפור התיאום בין הסוכנויות. הפלישה לעיראק שחקה את אמון הציבור בקהילת המודיעין, עם השפעות מתמשכות על תפיסת תפקידה של הקהילה בקבלת החלטות בנושא ביטחון לאומי.
בפרסום עם ה-CIA, ד"ר קלואי ווילסון קובעת: "בדיוק כפי שפיגועי הטרור ב-11/9 אילצו את קהילת המודיעין להכיר בצורך הקריטי באינטגרציה, מגפת הקורונה היא אירוע קטסטרופלי נוסף שאמור לעורר הרהור עצמי בתוך קהילת המודיעין." למרות אזהרות קודמות, קהילת המודיעין ומערכות המעקב לבריאות הציבור לא הצליחו לספק מודיעין עדכני וניתן לפעולה. בשבועות הראשונים של 2020, מודיעין מסורתי רק שיקף מידע ציבורי, ומנהיגים, כולל הנשיא דאז טראמפ, ביטלו אזהרות מוקדמות.
מגפת הקורונה חשפה אתגרים רבים בפני קהילת המודיעין, היא הדגישה באופן חד משמעי את הצורך הקריטי לנטר ולהבין איומים ביולוגיים. בתגובה, קהילת המודיעין הגבירה את המיקוד שלה בביטחון בריאות גלובלי, ביו-אבטחה ומגפות פוטנציאליות. בנוסף, ההפצה חסרת הרסן של מידע מוטעה במהלך המגפה הדגישה את החשיבות של ניטור והתמודדות עם דיסאינפורמציה כך שקהילת המודיעין נדרשה להגביר את שיתוף הפעולה עם שותפותיה כדי לאסוף ולשתף מידע הקשור למגפה ולפיתוח חיסונים. לבסוף, קהילת המודיעין מילאה תפקיד מרכזי בהערכת המוכנות למגפות.
מה צופן העתיד?
עם תקציב שנתי המתקרב ל-100 מיליארד דולר בשנת 2023, קהילת המודיעין ממוצבת לעתיד המוגדר על ידי התקדמות ואיומים מתפתחים. בנוף גיאופוליטי שמשתנה ללא הרף, קהילת המודיעין תצטרך להישאר זריזה, להגיב לאיומי סייבר וקמפיינים של דיסאינפורמציה. קהילת המודיעין תצטרך להמשיך ולשמור על רשתות התקשורת הפנימיות שלה עם גורמי מודיעין פנימיים וזרים כדי להתמודד עם אתגרים אלה. עם זאת, המחויבות של קהילת המודיעין לחדשנות ושיתוף פעולה תבטיח את בולטותה בשמירה על הביטחון הלאומי בעתיד הקרוב.
קהילת המודיעין היא שחקן מרכזי בביטחון הלאומי של ארצות הברית. כוחה נובע מהמספר העצום של משאבים שיש לסוכנויותיה. מימון קהילת המודיעין הגיע לשיא כל הזמנים בכל זרוע צבאית, מחלקה וסוכנויות ממשלתיות. הוספת ענפי מודיעין בסוכנויות כמו ה-DEA וה-USSF אפשרה לקהילת המודיעין לקבל טווח הגעה גדול יותר עם יכולות מיוחדות. עם זאת, למרות נכסים אלה, אתגרים עלולים להימשך, כפי שנראה במהלך 11/9 ומגפת הקורונה. בדיקה מדוקדקת בנוגע לשקיפות ואחריותיות מדגישה את הצורך של קהילת המודיעין בגישה מדודה לתוכניות מעקב.
המסע ההיסטורי והמבצעי של קהילת המודיעין האמריקאית חושף מארג מורכב של גופים, תקציבים, יריבויות ושיתופי פעולה. מהימים המבוזרים של ריגול פרימיטיבי ועד עידן של מודיעין סייבר מתקדם, הקהילה הזו מגדירה מחדש פעם אחר פעם את גבולות היכולת וההשפעה של מדינה בזירה העולמית. מול איומים משתנים ולחצים פוליטיים תמידיים, סוכנויות הביון ממשיכות לשמש את קו ההגנה הראשון של ארצות הברית.
