במשך יותר ממאתיים שנה הפכה שווייץ את הנייטרליות לאחד מסמליה המזוהים ביותר. היא נמנעה ממלחמות, התרחקה מבריתות צבאיות והשתמשה במעמדה המיוחד כדי לשמור על מרחב פעולה עצמאי בזירה הבינלאומית. אלא שהמלחמה באוקראינה, הסנקציות נגד רוסיה והשינויים באופי האיומים הביטחוניים הציבו בפניה שאלה עקרונית בפני הציבור השווייצרי: האם הנייטרליות המסורתית עדיין מתאימה לעולם של המאה ה-21?
משמעות שיטת הדמוקרטיה הישירה של שווייץ היא שהחלטות פוליטיות מרכזיות מועברות לעיתים קרובות להכרעת המצביעים באמצעות משאלי עם. זו גם הסיבה לעריכת משאל העם בשאלת הנייטרליות הנצחית של שווייץ.
ממדיניות שנכפתה מבחוץ לסמל לאומי
ברן, שווייץ. תושבי שווייץ הצביעו בסוף השבוע הזה בשאלה האם לפרש מחדש את מסורת הנייטרליות ארוכת השנים של מדינתם.
ונראה שלפי שעה, שווייץ דחתה פרשנות נוקשה יותר של הנייטרליות שלה. רוסיה תמכה בגלוי ביוזמה, שהייתה מחייבת את שווייץ לבקש את אישור האו"ם להטלת סנקציות. אבל המצביעים בשווייץ דחו ברוב מכריע פרשנות נוקשה יותר למסורת הנייטרליות הדיפלומטית של המדינה.
יותר מ-70% מהמצביעים השווייצרים דחו הצעות שהיו מונעות מהאומה האירופית להטיל סנקציות ללא אישור האו"ם, כך הראו התוצאות הרשמיות. המהלך היה מונע משווייץ גם לקדם קשרים הדוקים יותר עם הברית הצבאית של נאט"ו.
מוסקבה תמכה בגלוי ביוזמה, שזכתה לתמיכת מפלגת העם השווייצרית הימנית (SVP) ונתקלה בהתנגדות מצד הממשלה הפדרלית וכל שאר המפלגות הגדולות. לוקאס גולדר, מנהל משותף של מכון המחקר Gfs.bern, אמר לתאגיד השידור השווייצרי הציבורי SRF כי המצביעים השווייצרים לא דחו את עצם אימוץ הנייטרליות שלהם, אלא שההצבעה הראתה ששווייץ תומכת בסנקציות נגד רוסיה.
"לאנשים יש מושג ברור לגבי מה שהנייטרליות של שווייץ אמורה להשיג," אמר. שר החוץ השווייצרי, איניאציו קאסיס, אמר במהלך עימות טלוויזיוני שנערך לאחרונה כי "הנייטרליות יושמה מאז ומתמיד במידה של גמישות".
בעוד שלשווייץ אין תוכניות להסיר את האיסור על מכירת נשק למדינות בסכסוך, כולל אוקראינה, הוא הדגיש כי "נייטרליות אין פירושה אדישות" והוסיף כי שווייץ "לא תעלים עין כשאנו רואים הפרות של אותם כללים בינלאומיים המאפשרים לנו לחיות בשלום".
במשך יותר מ-200 שנה, השווייצרים נמנעו ממלחמות. מעמדה הנייטרלי של שווייץ נכפה עליה במקור בידי המעצמות האירופיות הגדולות של המאה ה-19 – צרפת מצד אחד, והאימפריה האוסטרו-הונגרית מצד אחר – שביקשו ליצור אזור חיץ ביניהן.
שורשיה של הניטרליות השווייצרית נעוצים לרוב בתבוסתם של השוויצרים בקרב מריניאנו בשנת 1515. מעמד זה זכה להכרה רשמית בינלאומית מצד מדינות אירופה האחרות ב-1815 ועוגן בחוקה בשנת 1848.
הנייטרליות השווייצרית עוצבה תחת השפעת המעצמות האירופיות הגדולות של המאה ה-19. צרפת מצד אחד והאימפריה האוסטרו-הונגרית מצד אחר ביקשו ליצור אזור חיץ ביניהן, ושווייץ מילאה את התפקיד הזה.
כך הוענקה למדינה "נייטרליות נצחית" בקונגרס וינה, במהלך תקופה של מלחמות ותהפוכות באירופה.
נייטרליות זו הוגדרה מבחינה משפטית באמנת האג משנת 1907, אשר אסרה על שווייץ לספק נשק למדינות במלחמה. בעבר היא דחתה בקשה מגרמניה לאספקת תחמושת עבור טנקים שנשלחו לקייב.
אף ששווייץ נותרה נייטרלית לאורך מלחמת העולם השנייה. היא גם הפקידה בבנקים שלה זהב שנבזז על ידי הנאצים, ובמהלך שנועד למנוע מגרמניה הנאצית לפלוש לשטחה, דחתה אלפי פליטים יהודים, כך שנייטרליות זה לא.
במהלך אותן שנים, הממשלה השוויצרית ניסתה לנקוט גישה פרגמטית מאוד: היא הכריזה על נייטרליות וניסתה לדבוק בה ככל הניתן. אולם המדינה הייתה מוקפת במדינות הציר לאחר תבוסת צרפת ב-1940. מבחינת שווייץ, לא הייתה דרך ריאלית לפעול מלבד סיוע למאמץ המלחמתי של גרמניה. המדינה הייתה נייטרלית להלכה, אך הכל ידעו שמבחינה כלכלית היא תמכה ברייך השלישי.
אולי יעניין אותך
בשנים מאוחרות יותר שווייץ השתמשה במעמדה הנייטרלי כדי להצדיק את המשך המסחר שלה עם משטרים מדכאים, כמו דרום אפריקה של תקופת האפרטהייד. בעוד ממשלות אחרות הטילו סנקציות על המשטר, שווייץ המשיכה לקיים עמו קשרי מסחר תוך הישענות על עקרון הנייטרליות. כך, משמעותה של הנייטרליות השתנתה עם הזמן. שוויץ השתתפה בסנקציות כלכליות נגד עיראק ב-1990 והצטרפה לתוכנית "שותפות למען השלום" של נאט"ו ב־1996.
הפלישה לאוקראינה משנה את כללי המשחק
הדבר השתנה משמעותית ב-2022, כאשר רוסיה פלשה לאוקראינה. לאחר כמה ימים של היסוס, שווייץ, שאינה חברה באיחוד האירופי, הצטרפה לסנקציות של האיחוד נגד מוסקבה, הפסיקה את המסחר והקפיאה נכסים רוסיים בשווי מיליארדי דולרים. המהלך התקבל בברכה בקרב שווייצרים צעירים רבים. בזמן שממשלתה התחבטה כיצד להגיב, בערי שווייץ התקיימו במשך ימים הפגנות שקראו להפגין סולידריות עם אוקראינה.
אולם השמרנים המסורתיים כעסו על מה שראו כהחלשה של הנייטרליות. הם אספו את מספר החתימות הדרוש כדי לכפות את ההצבעה הארצית שתיערך בסוף השבוע הזה, אשר תאסור במפורש על שווייץ להצטרף לסנקציות כלכליות אלא אם הן יאושרו בידי מועצת הביטחון של האו"ם – אפשרות שאינה סבירה כיום, משום שחמש החברות הקבועות במועצה, ארצות הברית, סין, רוסיה, צרפת ובריטניה, מסכימות ביניהן על מעט מאוד דברים.
ההצעה ניסתה לעגן את הנייטרליות בחוקה של שווייץ, למנוע מהמדינה להצטרף לבריתות צבאיות כמו נאט"ו, ולהגדיר את הנייטרליות כהגנה חמושה וקבועה על שטחה של שווייץ בלבד. את הקמפיין הוביל הדמות הוותיקה והבולטת של מפלגת העם השווייצרית מהימין, כריסטוף בלוכר בן ה-85. במשך עשרות שנים הוא ניהל קמפיינים שנועדו להשאיר את שווייץ מחוץ לאיחוד האירופי, ואף התנגד לחברותה של המדינה באומות המאוחדות, שאליהן הצטרפה שווייץ לבסוף בשנת 2002. בלוכר טען כי הצעותיו ישמרו על ביטחונה של שווייץ. "פגענו בנייטרליות שלנו באמצעות הסנקציות האלה של האיחוד האירופי", אמר בעצרת של תומכיו. "עכשיו רוסיה חושבת שאנחנו חלק מהמלחמה". כרזות קמפיין ברחבי המדינה מקדמות את אותו רעיון. "לא למלחמה", הן מבטיחות, אם המצביעים היו אומרים "כן לנייטרליות השווייצרית".
מאז 2025, ברן משתתפת בפרויקטים נבחרים במסגרת שיתוף הפעולה המובנה הקבוע של האיחוד האירופי בתחום ההגנה (PESCO). כמו כן, שווייץ הידקה את השותפות ארוכת-השנים שלה עם נאט"ו באמצעות דיאלוג פוליטי מעמיק יותר ומאמצים לשפר את יכולתו של הצבא השווייצרי לפעול לצד כוחות בעלות הברית – כולל בתחומים כגון כוח אווירי, תקשורת, חלל וחוסן. עם זאת, שווייץ נותרת מחוץ לברית.
תומכי היוזמה לעיגון הנייטרליות טענו כי שינוי זה הרחיק לכת – וכי הסנקציות שהוטלו על רוסיה, בפרט, פגעו בעמדתה המסורתית של שווייץ. "התדמית של שווייץ כאומה נייטרלית נפגמה", אמר סמואל סומארוגה, רופא העומד בראש "הוועדה למען ז'נבה הבינלאומית והנייטרליות שלה" (Committee for International Geneva and Its Neutrality), הגוף התומך ביוזמה. "יישרנו קו עם גוש מסוים; הלכנו בעקבות אירופה".
לדברי סומארוגה, לשווייץ יש הרבה מה להפסיד: "הנייטרליות מאפשרת למלא תפקיד של מתווכת. היא גם מביאה עמה יציבות כלכלית, המסייעת במשיכת הון". הוא אף טען כי הנייטרליות עשויה להגן על שווייץ במקרה של עימות צבאי רחב היקף בין מדינות נאט"ו לבין רוסיה: "אם נשמש ערוץ להידברות, איש לא יירה בשליח".
ממשלת שווייץ מחזיקה בעמדה הפוכה: הפיכת הנייטרליות לכלל חוקתי נוקשה תגביל את המדינה דווקא בתקופה שבה הסביבה הביטחונית שלה הופכת למסוכנת יותר.
המתנגדים: אי אפשר להיות נייטרליים מול כל דבר
אולם המתנגדים התעקשו ששווייץ אינה יכולה להישאר נייטרלית לנוכח עוול ברור או תוקפנות שלא קדמה לה התגרות. פביאן מולינה, חבר פרלמנט מטעם הסוציאל-דמוקרטים, רואה בסירובה של שווייץ להצטרף לסנקציות נגד דרום אפריקה בתקופת האפרטהייד תקופה מבישה בתולדותיה. "לכן תמכנו באופן ישיר במשטר הגזעני והארכנו את האפרטהייד בדרום אפריקה", אמר.
אי-הצטרפות לסנקציות של האיחוד האירופי היתה מעמידה את שווייץ במצב דומה מול רוסיה. יש שגם חשים חשדנות במידה מסוימת באשר למניעיו של בלוכר. בן ה-85 הוא מיליארדר שעסקיו קיימו מסחר עם דרום אפריקה בתקופת האפרטהייד וגם סחרו עם רוסיה עד 2022. "בלי סנקציות, קל יותר לסחור עם משטרים מלוכלכים", אמר מולינה.
סקרי דעת קהל מצביעים על כך שגם המצביעים בשווייץ הטילו ספק בכך שהצעותיו של בלוכר לנייטרליות מחמירה יותר ישמרו על ביטחונם. אופייה של הלחימה משתנה והנייטרליות המסורתית, שבה לכל משפחה יש מקלט גרעיני וכל גבר משרת בצבא שווייץ, עשויה שלא להגן מפני האיומים החדשים.
האם הנייטרליות הישנה עדיין מגינה?
מעבר לוויכוח המוסרי והפוליטי ניצבת גם שאלה ביטחונית בסיסית: האם מודל הנייטרליות המסורתי עדיין מסוגל להגן על שווייץ? שהרי הלחימה המודרנית משתנה במהירות.
במהלך השנה נצפו מעל אתרים צבאיים רגישים בשווייץ רחפנים שעל פי החשד היו רוסיים. האיום הזה ממחיש את הפער בין תפיסת ההגנה המסורתית של שווייץ לבין אופי האיומים החדשים.
המודל הוותיק מבוסס על "נייטרליות חמושה": המדינה אינה משתתפת במלחמות מחוץ לגבולותיה, אך מקיימת יכולת הגנה משמעותית בתוך שטחה. אלא שכל אלה אינם בהכרח מספקים מענה לאיומים כמו רחפנים, תקיפות מרחוק או לחימה היברידית.
הממשלה כבר לא רוצה נייטרליות
כאמור, ממשלת שווייץ רצתה שהמצביעים ידחו את יוזמת הנייטרליות וזה מה שקרה בפועל. השרים יודעים שהעולם משתנה במהירות, כאשר ידידים ותיקים נעשים בלתי אמינים. טילי הפטריוט ומטוסי הקרב F-35 ששווייץ תכננה לרכוש מארצות הברית מתעכבים ללא הגבלת זמן, יקרים הרבה יותר מהמתוכנן, או שניהם גם יחד. יהיה צורך למצוא בדחיפות בריתות חדשות ואסטרטגיות הגנה חדשות, והגדרה מחדש של הנייטרליות בקווים נוקשים כל כך עלולה להגביל את מרחב התמרון של שווייץ.
כך או כך, הוויכוח אינו רק משפטי או מדיני, אלא נוגע לזהותה הלאומית של שווייץ, למקומה באירופה, ליחסיה עם רוסיה והאיחוד האירופי וגם ליכולתה להגיב בעתיד למשברים בינלאומיים. ההצעה שהובאה להצבעה ביקשה לעגן בחוקה הגדרה מחמירה הרבה יותר של הנייטרליות, כזו שעלולה היתה לשנות באופן משמעותי את מדיניות החוץ והביטחון של המדינה. טוב שהאזרחים דחו אותה? ימים יגידו.
אם משתמשים בתוכן כלשהו מתוך HistoryIsTold, באופן חלקי או מלא, יש לספק תמיד קישור לחומר המקור.
שאלות ותשובות
מדוע שווייץ נחשבת למדינה נייטרלית?
מדוע הנייטרליות השווייצרית עומדת כיום במחלוקת?
מה מציעה יוזמת הנייטרליות החדשה?
מי מוביל את הקמפיין בעד היוזמה?
מדוע ממשלת שווייץ מתנגדת ליוזמה?
הצטרפו לרשימת התפוצה וקבלו כתבות נבחרות ועדכונים בדוא״ל. ניתן לבטל את ההרשמה בכל עת.