מאות מנהיגים ודיפלומטים מגיעים לניו יורק למושב ה-81 של העצרת הכללית של האו״ם, בשבוע שבו מלחמות, עסקאות מדיניות, שאלת עתיד הארגון והבינה המלאכותית מתכנסות אל אותו בניין. ■ אפילו המדרגות הנעות, שכבר הצליחו להפוך בעבר לסוגיה דיפלומטית בפני עצמה, הוכנו לקראת האירוע.
לפני שמנהיגי העולם יתחילו לדבר על מלחמות, שלום, הכרה במדינות, בינה מלאכותית ועתיד הסדר הבינלאומי, מזכ״ל האו״ם היוצא אַנְטוֹנְיוֹ גוּטֶרֶשׁ ביקש להרגיע לפחות חזית אחת: המדרגות הנעות הידועות לשמצה של מטה האו״ם בניו יורק תוקנו.
העניין נשמע שולי עד שנזכרים במה שקרה שנה קודם לכן. בדרכו לאולם העצרת הכללית ב-2025 נתקע נשיא ארצות הברית דוֹנַלְד טְרַאמְפּ במדרגות נעות שהפסיקו לפעול. טראמפ האשים אז את האו״ם בחבלה. לקראת ההתכנסות של 2026 גוטרש אף התייחס לכך במסיבת העיתונאים האחרונה שלו לפני שבוע הדרג הגבוה.
מאחורי ההומור מסתתר שבוע עמוס בהרבה. המושב ה-81 של העצרת הכללית של האומות המאוחדות מתקיים תחת הכותרת "השבת האמון, ניהול השינוי: או״ם שמספק תוצאות לכולם". הדיון הכללי, שבו מנהיגים ובכירים עולים בזה אחר זה אל דוכן האבן המזוהה עם הארגון, נפתח ביום שלישי, 22 בספטמבר 2026. לפי לוח הזמנים הרשמי של האו״ם, הוא נמשך עד 28 בספטמבר.
זוהי גם אחת ההתכנסויות האחרונות של גוטרש כמזכ״ל, לקראת סיום כהונתו בסוף השנה, כאשר ברקע עומדים שאלת יורשו, מצבו הכספי של הארגון, המלחמות שמעסיקות את הדיפלומטיה העולמית, יחסן של המעצמות לאו״ם והחשש הגובר מפני התפתחותם של מודלים חדשים של בינה מלאכותית.
המקום שבו פגישות חשובות מתרחשות מחוץ לאולם
הנאומים הפומביים הם החלק המצולם ביותר של העצרת הכללית, אך ניו יורק הופכת במשך השבוע למרחב צפוף במיוחד של נשיאים, ראשי ממשלות, שרי חוץ ודיפלומטים. בשל הריכוז החריג הזה, לא מעט מהפעילות החשובה מתרחשת דווקא בשולי הדיונים הרשמיים.
שני גורמים אמריקאיים מסרו כי טראמפ צפוי להיפגש ביום שלישי עם מנהיגים ממדינות המפרץ כדי לדון בשלב הבא של המלחמה עם איראן. במקביל, גורם הבקיא בנושא מסר כי במהלך השבוע יתקיים תדרוך בדרג גבוה עבור "מועצת השלום" של טראמפ, הגוף שנועד לפקח על שיקום עזה. המשמעות הסמלית של המפגש בולטת במיוחד לנוכח העובדה שטראמפ עצמו הציע בעבר שהמועצה עשויה, בסופו של דבר, להחליף את האו״ם.
גורמים דיפלומטיים מסרו כי צרפת מתכננת לכנס במהלך השבוע מפגש המשך בנושא פתרון שתי המדינות לסכסוך הישראלי-פלסטיני. בשנה שעברה, במהלך כינוס העצרת הכללית, הודיעו צרפת וכמה מדינות מערביות נוספות על הכרתן במדינה פלסטינית.
גם המלחמה בין רוסיה לאוקראינה מגיעה לניו יורק באמצעות פגישות בדרגים הגבוהים ביותר. נשיא אוקראינה ווֹלוֹדִימִיר זֶלֶנְסְקִי הודיע כי ייפגש עם טראמפ בניו יורק, כפי שעשה גם בשנה שעברה. הפגישה צפויה לאחר שהשליח האמריקאי המיוחד סְטִיב וִיטְקוֹף וג׳ארֶד קוּשְׁנֶר נפגשו מוקדם יותר החודש, בנפרד, עם זלנסקי בקייב ועם נשיא רוסיה ולדימיר פוטין במוסקבה. בשבועות שחלפו מאז הביקורים הללו שוחח טראמפ רק עם פוטין.
שר החוץ הרוסי סֶרְגֵיי לַבְרוֹב אמר, לפי תקשורת המדינה הרוסית, כי יקיים פגישה עם מזכיר המדינה האמריקאי מַרְקוֹ רוּבִּיוֹ. כך, בתוך ימים אחדים, מתרכזות באותה עיר שיחות הנוגעות לכמה מן העימותים והסוגיות הבינלאומיות המרכזיות שעל סדר היום.
גרינלנד מגיעה גם היא לניו יורק
העצרת הכללית משמשת לעיתים לא רק מקום לשיחות אלא גם במה שבה עסקאות שכבר נרקמו מקבלות ביטוי רשמי. חודשים לאחר שטראמפ איים לספח את גרינלנד בכוח, הוא צפוי לחתום על הסכם שנוהל מול דנמרק וגרינלנד, ושאמור להעניק לארצות הברית "שליטה קבועה" על ביטחונה של גרינלנד. עם זאת, עדיין לא ברור כיצד ההסכם החדש יהיה שונה מן ההסדרים הקיימים, שכבר מעניקים לארצות הברית נוכחות צבאית גדולה באי.
המשמעות היא ששבוע העצרת אינו רק רצף של הצהרות מדיניות. מאחורי הנאומים מתקיימת מערכת מקבילה של פגישות, תדרוכים, משאים ומתנים והסכמים, לעיתים בין מדינות שמנהיגיהן משתמשים באותו דוכן כדי להתעמת זו עם זו כמה שעות קודם לכן או לאחר מכן.
מי יעלה השנה אל הדוכן?
לאורך השנים, נאומי העצרת הכללית משכו תשומת לב לא רק בשל מה שנאמר בהם אלא גם בזכות התנהגות הקהל. בשנה שעברה עזבו נציגים רבים את האולם בזמן נאומו של ראש ממשלת ישראל. ב-2018 נקטע נאומו של טראמפ בצחוק מצד נציגים לאחר שהציג את הישגי ממשלו.
דָנִיאֵל פוֹרְטִי, ראש תחום ענייני האו״ם בקבוצת המשבר הבינלאומית, העריך כי רשימת הנואמים עצמה תכתיב במידה רבה את אופיו של הכינוס השנה.
המספר הרשמי שמציג האו״ם לקראת שבוע הדרג הגבוה הוא קרוב ל-130 ראשי מדינות וממשלות המשתתפים בו באופן אישי.
סימן השאלה הסיני
אחד הנעלמים המרכזיים ברשימת המשתתפים הוא מנהיג סין שִׂי גִ׳ינְפִּינְג. שי צפוי להיות בוושינגטון בביקור מדיני בזמן שהעצרת הכללית מתקיימת, ומכאן השאלה אם יגיע גם לניו יורק.
הופעתו האפשרית חשובה לא רק בשל מעמדו של שי, אלא גם בשל השאלה הרחבה יותר בדבר מידת המעורבות של שתי המעצמות הגדולות בדיפלומטיה של האו״ם. פורטי תיאר תרחיש שבו טראמפ ושי נפגשים בוושינגטון בעוד שניהם אינם משתתפים במהלכים הדיפלומטיים של שבוע הדרג הגבוה כמצב לא נוח במיוחד עבור הארגון.
כשגוטרש נשאל על לוח הזמנים של שי, הוא השיב כי היה רוצה לראות אותו משתתף בעצרת, אך הזכיר כי כבר נפגש עמו פעמיים בחודש שעבר ואמר שאין לו חשש בנוגע למחויבותו של המנהיג הסיני ל"סדר עולמי המבוסס על רב-צדדיות, כאשר האו״ם במרכזו".
מלולה ועד נתניהו: השמות שעל סדר היום
בין הנואמים הבולטים נמצא נשיא ברזיל לוּאִיז אִינָסְיוּ לוּלָה דָה סִילְבָה, שאמור להיות הנואם הראשון ביום שלישי. נתניהו מופיע ברשימה ראשונית כנואם ביום חמישי וסביב הגעתו המתוכננת כבר דובר לא אחת על איומיו של ראש עיריית ניו יורק, זוהראן ממדאני, להביא למעצרו של נתניהו על רקע הלחימה בעזה והאשמות סרק בפשעי מלחמה, אף שהתבטאויותיו בנושא התרככו באחרונה, אולי כי מה שרואים משם…
על כל פנים, ביום חמישי צפויה גם הופעת בכורה באו״ם של נשיאת ונצואלה בפועל דֶלְסִי רוֹדְרִיגֶס. הופעתה תתרחש בזמן שהאיש שהיה הממונה עליה בעבר, נשיא ונצואלה נִיקוֹלָאס מַדוּרוֹ, מוחזק בכלא במרחק של כמה קילומטרים בלבד ממטה האו״ם, בברוקלין. רודריגס צפויה להיפגש עם טראמפ לפני נאומה.
אולי יעניין אותך
גם הסוגיה הפלסטינית תשתקף ישירות בסדר הנואמים. יושב ראש הרשות הפלסטינית מַחְמוּד עַבָּאס שובץ לשעת נאום ביום חמישי, לפני נתניהו. עם זאת, ממשל טראמפ סירב שוב להעניק לעבאס אשרת כניסה לארצות הברית, ולכן הוא צפוי כמעט בוודאות לפנות אל המליאה באמצעות וידאו.
איראן מגיעה לניו יורק בעיצומה של המלחמה
החלטה אמריקאית שונה התקבלה לגבי המשלחת האיראנית. אף שממשל טראמפ מונע אשרות כניסה מבכירים פלסטינים, הוא יאפשר ל"משלחת הליבה" האיראנית, שתכלול את נשיא איראן מַסְעוּד פֶּזֶשְׁכִּיאַן, להגיע לניו יורק.
דובר מחלקת המדינה ניסח זאת במפורש:
אותו דובר הבהיר כי חופש הפעולה של אנשי המשלחת יהיה מוגבל. לדבריו, "המשלחת תהיה כפופה להגבלות תנועה ותעמוד בפני איסורים על רכישת מוצרי יוקרה ומוצרים אחרים בהתאם למדיניות הסנקציות שלנו". הוא הוסיף כי המשלחת קטנה מזו שהגיעה בשנה שעברה.
הופעת פזשכיאן בניו יורק מתרחשת בזמן שאיראן מצויה בלחימה פעילה מול ארצות הברית, נסיבות שכמעט שאין להן תקדים מקביל ביחסים הבינלאומיים המתוארים כאן. ההשוואה ההיסטורית הקרובה שנזכרת בהקשר זה היא ביקורו של נשיא מצרים אַנְוַאר סַאדַאת בישראל בשנת 1977, כאשר מצרים וישראל היו עדיין, מבחינה טכנית, במצב מלחמה. גם ההשוואה הזאת מוגבלת, משום שביקור סאדאת היה חלק מתהליך שלום רחב יותר.
נציג מלשכתו של פזשכיאן מסר ביום שני, לפי תקשורת המדינה האיראנית, כי הנשיא ייצא לניו יורק ביום שלישי.
כמה פרידות מתקבצות לעצרת אחת
השנה יש לעצרת הכללית גם ממד של סוף תקופה. נשיא צרפת עמָנוּאֵל מַקְרוֹן מגיע להופעתו האחרונה בעצרת הכללית (מאחר שבבחירות 2027 הוא כבר לא יוכל להשתתף) וכך גם אנטוניו גוטרש המושמץ.
גוטרש מסיים כהונה של עשר שנים שבה הקדיש חלק ניכר מפעילותו למימון פיתוח, לשינויי האקלים ולהיערכות האו״ם לעליית הבינה המלאכותית, אך גם התעלמות מוחלטת מטבח ה-7 באוקטובר. פורטי תיאר אותו כ"אחרון בעידן קודם של מנהיגים גלובליסטים". במקביל, המרוץ לבחירת יורשו כבר הפך לחלק משמעותי מהשיחות שמתקיימות סביב העצרת.
בינה מלאכותית הופכת לנושא מרכזי
העיסוק בבינה מלאכותית אינו עניין שולי מבחינת המזכ״ל היוצא. יותר ממחצית מסיבת העיתונאים האחרונה שלו לפני שבוע הדרג הגבוה הוקדשה לטכנולוגיה. האו״ם עצמו אישר כי בינה מלאכותית היא אחד הנושאים המרכזיים שעל סדר היום של המושב, לצד נושאים בינלאומיים נוספים.
לאחר שבועות של אזהרות חריפות בדבר הסכנות האפשריות של הטכנולוגיה, הבינה המלאכותית תופסת מקום מרכזי בסדר היום של העצרת. ביום שני נפגשים דמויות מתעשיית הטכנולוגיה, דיפלומטים והשחקן ג׳וֹזֶף גוֹרְדוֹן-לֶוִיט לכנס בנושא "שיתוף פעולה דיגיטלי". שמו של גורדון-לוויט אכן מופיע גם ברשימת הדוברים הרשמית של יום שיתוף הפעולה הדיגיטלי של האו״ם.
מועצת הביטחון אמורה להתכנס ביום רביעי לדיון בבינה מלאכותית, ובאותו יום מארחת ארצות הברית אירוע נוסף בנושא.
ההתמקדות הזאת זוכה גם לביקורת. פורטי טען כי תשומת הלב שהקדיש גוטרש לטכנולוגיה המתפתחת עלולה הייתה לבוא על חשבון תפקידו המסורתי של המזכ״ל בקידום מאמצי שמירת השלום של האו״ם.
לדבריו, "גוטרש בהחלט היה שמרן וזהיר מאוד בנוגע לתפקידו של האו״ם בענייני שלום וביטחון". פורטי הוסיף כי המזכ״ל "בהחלט לא ניצל עד תום את המנדט ואת הלגיטימיות שהאו״ם מחזיק בהם כדי לנסות ולהכניס את הארגון למאמצי השכנת שלום רבים יותר". זוהי הערכתו של פורטי ביחס לכהונת המזכ״ל, ולא קביעה מוסכמת על תפקודו של גוטרש.
נאומו האחרון של גוטרש בעצרת מעניק לו הזדמנות להציג את הגנתו על עשר שנות כהונתו. פורטי העריך כי המסר "עשוי ליפול על אוזניים ערלות", אך הוסיף כי "בטווח הארוך ייתכן שיהיו הרהורים חיוביים יותר על הדרך שבה נאבק בתקופה קשה מאוד".
מי יבוא אחרי גוטרש?
במקביל לפרידה מן המזכ״ל המכהן, המאבק על הירושה כבר נמצא בעיצומו. ביום שישי נערכה במועצת הביטחון הצבעה לא רשמית בנוגע ליורשו של גוטרש, ובמסגרתה סגנית נשיא קוסטה ריקה לשעבר רֶבֶּקָה גְרִינְסְפַּן הובילה בפער קטן, לפי גורמים שדיווחו על ההצבעה.
ארצות הברית טרם העניקה תמיכה רשמית למועמד מסוים. דובר מחלקת המדינה אמר כי המועמדים נדרשים "להתחייב בפומבי לשינויים שאנחנו דורשים".
בהצהרה נוספת הציג הדובר את דרישות הממשל במילים חריפות במיוחד:
הניסוח אינו תיאור ניטרלי של פעילות האו״ם אלא עמדתו המוצהרת של הממשל האמריקאי בנוגע לכיוון שאליו הוא מבקש שהארגון יפנה לאחר עזיבת גוטרש.
ויש גם עניין קטן שנקרא כסף
מושב 2026 פוגש את האו״ם במצב כספי יציב יותר מזה שבו היה שנה קודם לכן. ב-2025 עמד הארגון בפני משבר תקציבי חריף בזמן שארצות הברית איימה להפסיק לחלוטין את תמיכתה בו.
לקראת העצרת הנוכחית העבירה ממשלת ארצות הברית לאו״ם 827 מיליון דולר בדמי החבר שהיא חייבת. הסכום מהווה רק חלק מחוב אמריקאי כולל של כארבעה מיליארד דולר, אך מבחינת ארגון שבינואר ניצב בפני מה שתואר כ"קריסה פיננסית מיידית", מדובר בסכום משמעותי.
השאלה שטראמפ כבר שאל בקול רם
לצד כל הטקסים, הנאומים והפגישות, העצרת הכללית הפכה גם לזירה שבה מבקריו של האו״ם שואלים בגלוי אם הארגון עדיין ממלא תפקיד משמעותי בעולם. בשנה שעברה ניסח טראמפ את הביקורת שלו כשאלה ישירה בפני המליאה:
לאחר מכן הרחיב את הביקורת. "יש לו פוטנציאל עצום, עצום, אבל הוא אפילו לא מתקרב למימוש הפוטנציאל הזה, ברוב המקרים", אמר על הארגון. לדבריו, "לפחות לעת עתה, נראה שכל מה שהם עושים הוא לכתוב מכתב בניסוח מאוד מאוד חריף, ואז לעולם לא ממשיכים לפעול בעקבות אותו מכתב. אלה מילים ריקות, ומילים ריקות אינן פותרות מלחמה".
זו אחת הסתירות המעניינות של שבוע העצרת ב-2026. אותו ממשל המטיח ביקורת קשה באו״ם שולח אליו תשלום של מאות מיליוני דולרים, מגיע לניו יורק למפגשים עם מנהיגי העולם ומשתמש בשבוע העצרת כדי לקדם דיונים ומגעים בינלאומיים. אין בכך כשלעצמו תשובה לשאלה אם האו״ם יעיל, אבל הדבר ממחיש עד כמה הזירה עצמה ממשיכה לשמש גם את מבקריה.
המקום שבו כולם עדיין נאלצים להיפגש
פורטי, בניגוד לביקורת שהשמיע כלפי חלק מתקופת גוטרש, טען כי עצם קיומו של האו״ם עדיין ממלא תפקיד שקשה למצוא לו תחליף.
המושב ה-81 נפתח אפוא תחת סיסמה המדברת על השבת אמון דווקא בתקופה שבה עצם האמון במוסדות הרב-צדדיים נתון במחלוקת. מאות מנהיגים ודיפלומטים יחלפו במסדרונות ניו יורק, חלקם כדי לדבר על שלום בזמן שמדינותיהם נמצאות במלחמה, אחרים כדי לבקר את הארגון שהם עצמם משתמשים בבמתו, ואחרים כדי לדון בטכנולוגיה שעשויה לשנות את המציאות הבינלאומית שבה האו״ם פועל.
וגוטרש, בדרכו החוצה לאחר עשר שנים, יישאר עם משימה אחרונה: להסביר מה נעשה בתקופתו ומה צריך לבוא אחריה. לפחות המדרגות הנעות אמורות לעבוד.
אם שבוע אחד בניו יורק יכול לרכז בתוכו את איראן וארצות הברית, רוסיה ואוקראינה, ישראל והפלסטינים, שאלות על סין, גרינלנד, משבר תקציבי ובינה מלאכותית, ההיסטוריה הדיפלומטית עדיין יודעת לייצר עלילות שאף חדר תסריטאים לא היה מעז לדחוס לפרק אחד. המשיכו לקרוא באתר ושתפו את הכתבה עם מי שמעדיף להבין כיצד העולם מתנהל גם מחוץ לכותרות הנאומים.
אם משתמשים בתוכן כלשהו מתוך HistoryIsTold, באופן חלקי או מלא, יש לספק תמיד קישור לחומר המקור.
הצטרפו לרשימת התפוצה וקבלו כתבות נבחרות ועדכונים בדוא״ל. ניתן לבטל את ההרשמה בכל עת.